長期以來，由于財政資金投資的經(jīng)營性公共工程存在著所有者缺位的問題，投資責(zé)任和風(fēng)險約束機(jī)制較弱，投資主體風(fēng)險意識較為淡薄，決策時很少考慮公共工程投資的績效情況，再加上審計人員在審計時關(guān)注的也是預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況，建設(shè)資金有無被貪污挪用等一些財務(wù)收支層面上的問題，至于公共工程運(yùn)營后的績效狀況，由于沒有納入審計的范疇，致使我國許多財政性投資的經(jīng)營性公共工程投入運(yùn)營后效益極其低下。現(xiàn)在公共工程審計的重點(diǎn)正由原來的以財務(wù)收支審計和造價審計為主，逐步向績效審計方向轉(zhuǎn)移。但對公共工程投資績效審計的許多問題尚待解決，如，公共工程投資績效審計的理論還有待進(jìn)一步完善，績效審計的相關(guān)人才體系需要進(jìn)一步建立，績效審計的技術(shù)方法也有待規(guī)范等等。其中一個核心問題就是公共工程績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。筆者對此作一些初步的探討。
一、我國公共工程投資績效評價指標(biāo)體系存在的問題
公共工程投資績效審計由于開展的時間較晚，有很多問題亟待解決，主要包括：1.公共工程投資績效評價指標(biāo)很不完整，評價指標(biāo)體系的制定缺乏科學(xué)性。2.公共工程績效評價指標(biāo)缺乏橫向的可比性。到目前為止還沒有一套權(quán)威的績效審計評價指標(biāo)可供參考，各地審計機(jī)關(guān)在開展績效審計時，只能自行設(shè)計一套評價指標(biāo)體系，由于評價指標(biāo)的不同，從而對績效的評價千差萬別。3.沒有形成分行業(yè)、分類別的公共工程績效評價指標(biāo)體系。4.缺乏與評價指標(biāo)體系相配套的審計標(biāo)準(zhǔn)。5.定性評價較多，定量評價較少。6.沒有建立與績效評價指標(biāo)體系相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。因此，需要構(gòu)建一個完善的公共工程績效評價指標(biāo)體系，但要做到定量分析和定性分析相結(jié)合，一級主要指標(biāo)和二級輔助指標(biāo)相結(jié)合，指標(biāo)公式、數(shù)據(jù)采集和審計判斷相配套，并且要按照公共工程的特征分類制定評價指標(biāo)。
二、構(gòu)建公共工程績效評價指標(biāo)體系
公共工程項目的績效審計就是指對公共工程投資項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計。公共工程績效評價指標(biāo)體系是用來評價公共工程投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價工具。
（一）經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)
所謂“經(jīng)濟(jì)性”,是指在充分考慮工程質(zhì)量的前提下盡量減少投資成本，即少支出。首先計算實際投資變化率、單位建筑面積造價和建設(shè)單位管理費(fèi)增減率，并同行業(yè)平均水平進(jìn)行比較，找出差異，為了進(jìn)一步分析差異形成的原因，再運(yùn)用二級指標(biāo)（設(shè)備投資增減率、單位工程造價變化率、建設(shè)單位管理費(fèi)用率、業(yè)務(wù)招待費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)比）找出差異具體存在的地方。
