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論政府審計信息屬性及其管理

《審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求:加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用,實現(xiàn)信息資源共享,提高審計信息利用的層次和水平。為了切實貫徹落實發(fā)展規(guī)劃的要求,筆者認為應(yīng)當(dāng)對審計信息的屬性進行準確的界定,在此基礎(chǔ)上實施科學(xué)的管理。

一、審計信息具有公共產(chǎn)品屬性

目前,審計信息屬性的表述,從內(nèi)涵上說,主要包括三種,一是審計信息是“事實簡報”,認為“審計信息是對審計機關(guān)及其審計工作新近發(fā)生的具有社會意義、指導(dǎo)意義并能引起各級領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門關(guān)注的事實的簡要內(nèi)部報道”;二是審計信息是“業(yè)務(wù)資料”,認為“審計信息資源是審計機關(guān)在審計過程中形成的各種工作記錄及相關(guān)檔案資料”;三是審計信息是“檢驗機制”,因為會計信息是“確保激勵和監(jiān)督相容、剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)相互匹配的一種機制”,審計信息就是“檢驗會計信息功效是否得以恰當(dāng)履行的一種機制”。這些表述無疑具有其合理性,但所揭示的僅是審計信息的表層屬性。我們認為審計信息的根本屬性應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品。

二、界定審計信息屬性的必要性

審計信息屬性的研究是一個理論問題,但并非是一個完全的理論問題。從更高層次上認識并界定審計信息的屬性,確立審計信息的公共產(chǎn)品地位,具有以下五個方面的實踐意義:

第一,促進珍視審計成果。

第二,提供審計成本控制的依據(jù)。

第三,奠定審計公告的基礎(chǔ)。

第四,強化審計信息管理責(zé)任。

第五,審計條件保障的支撐。

三、基于公共產(chǎn)品屬性的審計信息管理

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