農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證是除增值稅專用發(fā)票之外其他抵扣憑證中目前沒有納入信息化監(jiān)控的重要票據(jù)，存在著收購憑證數(shù)量大、抵扣進項稅金額大、稅務(wù)機關(guān)管理難度大，企業(yè)會計人員對稅務(wù)機關(guān)的一些地方性管理方法意見大等情況，而且，目前也確實存在著憑證開具對象違規(guī)、虛假開具、內(nèi)容填寫不齊全等問題。在此筆者以主要農(nóng)產(chǎn)品之一“小麥”的扣稅憑證、扣稅率的幾次變化為例，提一點建議，供參考。
一、 購進小麥扣除率、稅率的變化
從1994年實行新的增值稅以來，面粉加工企業(yè)購進小麥進項稅額的扣稅憑證及扣除率經(jīng)歷了幾次變化：《增值稅暫行條例》第八條第三款列示：購進免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣的進項稅額，按照買價和10%扣除率計算。
2001年底，我國世貿(mào)組織的正式成員，市場的國際化和商品的國際化趨勢進一步顯現(xiàn)。我國高成本低品質(zhì)的小麥面臨著西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家低成本高品質(zhì)產(chǎn)品的競爭壓力。作為應(yīng)對措施之一，財稅[2002]12號及105號文件規(guī)定，增值稅一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或小規(guī)模納稅人銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進項稅額扣除率由10%提高到13%，從2002年1月1日起執(zhí)行，這一規(guī)定重在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人在進項稅扣稅憑證方面的優(yōu)勢。
二、 解決上述問題的建議
一邊是管理嚴(yán)格的增值稅專用發(fā)票，但抵扣稅額小，購貨企業(yè)有排斥心理；一邊是管理沒有專用發(fā)票嚴(yán)格的普通發(fā)票、收購發(fā)票，但抵扣稅額大，對購貨企業(yè)有吸引力；如何才能在公平的前提下做好以票控稅，又嚴(yán)防虛開發(fā)票呢？筆者建議作如下：
（一）盡快采用或推廣機制發(fā)票，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（指農(nóng)場）、小規(guī)模納稅人、國有糧食購銷企業(yè)的普通發(fā)票和糧食加工企業(yè)的收購發(fā)票全部納入防偽稅控系統(tǒng)，機制發(fā)票全國聯(lián)網(wǎng)，允許執(zhí)行13%的扣除率，這樣仍可做到以票控稅，且各市場經(jīng)營主體平等公平（在硬件上應(yīng)該不存在困難，機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票已于2006年8月停止使用手工發(fā)票，實行微機開具）。
（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)，微機開票全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，仍然實行機制發(fā)票，只對國有糧食購銷企業(yè)的增值稅票計算設(shè)計進行改進，在進行價稅分離計算時，將稅率改為扣除率，像目前棉花那樣，以扣除率計算購貨方可抵扣的進項稅額。
（三）面粉加工企業(yè)小麥的采購建議
對企業(yè)而言，盡可能多地創(chuàng)造利潤是企業(yè)的主要目標(biāo)之一，很明顯，面對當(dāng)前稅收政策環(huán)境，在同等質(zhì)量、信用、結(jié)算等條件下，面粉加工企業(yè)采購小麥應(yīng)當(dāng)盡可能多地選擇從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或小規(guī)模納稅人處購進小麥并按規(guī)定取得普通發(fā)票或填制收購發(fā)票（而不是從國有糧食購銷企業(yè)購進，不要其增值稅發(fā)票，自找農(nóng)民身份證復(fù)印件開具收購發(fā)票。），這樣能夠降低小麥采購成本，避免涉稅風(fēng)險
