
推動國有資產市場化的工作有利于增強經濟發展的動力和活力,有利于推進政府職能的轉變,有利于實現國有資產保值增值,有利于促進資源的綜合開發,實現效益的最大化。借鑒國外的成功經驗,可以為我國的國有資產市場化改革理清思路,使這項改革順利實施并且具有前瞻性和實效性。
一、國外國有資產市場化的經驗借鑒與啟示
(一)要從本國國情出發,有步驟、分層次地進行
從國外國有資產市場化的案例來看,分類進行,有區別地對待不同的國有資產,是各國市場化模式的共同特征。
(二)突出國有資產監管和授權經營制度
國外在對國有資產市場化的監督方面,盡管在形式上大都采用了政府主管部門監督、審計部門監督及議會監督等做法,但各國在國有資產市場化的監督上卻各有特色。
(三)立法機構積極參與,充分發揮國有資產運營公司的職能
從國際上的成功經驗來看,幾乎每一個實行國有資產市場化的國家都會采用有效的立法手段進行監督和約束。
1.美國。美國國會在國有資產市場化過程中,對于國有企業的建立、合并、撤銷或內部機構變革都必須通過國會立法才能夠進行。同時,國會也通過掌握財權控制聯邦預算間接制約政府對國有企業的管理活動。對于國有企業的經營狀況,美國國會還通過常設委員會或者臨時特別委員會進行調查,審議國有企業管理的各種議案。
2.英國。英國議會對國有企業市場化也同樣實行立法監管,國有企業市場化中的一系列重大問題,必須由議會通過專門的法令來決定。國有企業的組織機構、職責范圍和權利都是由議會依法確立和變更的,議會還通過聽取企業的年度報告監督和審核國有企業的經營狀況。依法管理國有資產,加強對國有資產市場化的立法,并嚴格執行。
(四)營造國有資產市場化改革的良好環境
經濟發達國家的國有資產市場化的環境十分優良,除了有完整的法律體系外,金融市場發育完善,社會保障制度十分健全,政府行政職能十分恰當。如社會保障制度,西方經過幾十年的發展,已形成“社會救助”、“社會保險”、“社會福利”三大門類齊全的完善體系。西方國家全方位的社會保障,既解決了公民的基本生活條件,又在此基礎上為公民提供盡可能高的社會福利,這樣就大大降低了國有資產市場化帶來的風險,極大地安撫了民心,讓實行國有資產市場化的試點部門能夠順利進行。完善的社會保障體系對國有資產市場化改革中起到的作用是獨特的。
二、完善國有資產管理體制,逐步有效推進市場化的建議
(一)在國有資產管理改革步驟和推進方面要分清重點
(二)在國有資產監管和授權經營制度建設方面要有所突破
(三)在立法機構參與國有資產市場化方面要認清形式,加快步伐
(四)在營造國有資產市場化改革環境方面要加大力度