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風險導向審計在公共工程審計中的應用研究

風險導向審計在二十多年的發展中引領了歐美發達國家審計的潮流,然而在我國的運用還處于初級階段。現代風險導向審計有其科學性和有效性,應在我國審計實務中推廣。根據我國公共工程發展與審計現狀,尋找風險導向審計與公共工程審計的融合點,進一步加大審計監督力度,推行公共工程風險導向審計,是今后發展的必然趨勢。

一、我國公共工程審計現狀

從1994年開始,我國對財政體制和投融資體制實施了一系列改革,公共財政體系和框架逐漸完善,政府職能逐步轉變為將投資重點轉向公共投資領域中的非競爭性項目。與此相應,我國政府審計機關的固定資產投資審計重點也相應轉向以政府投資為主的公共工程。1998年后,我國為進一步擴大內需,采取了積極的財政政策——增發國債專項資金,重點用于增加基礎設施投資,巨額的財政資金投入要靠審計來監督,國債專項資金成為當年及以后幾年的審計工作重點。通過審計查出的問題主要有:建設投資不落實,超規模、超標準建設,轉移挪用建設資金,預結算管理混亂,工程違規承發包問題嚴重,工程項目建成后投資效益差,未經審批擅自改變項目投資計劃,擅自動用項目資金建設計劃外項目,相關責任人以權謀私等。這些問題將直接或間接導致審計風險。

二、審計方法新發展:現代風險導向審計

傳統的風險基礎(導向)審計是從社會審計的角度出發,注冊會計師以內部控制為導向,側重于對財務報表的真實性、公允性、合法性進行審計。會計師事務所主要從自身利益出發,首要考慮的是如何規避自身的審計風險,現代風險導向審計中的“風險”是指被審計單位的“經營風險”,以被審計單位的經營風險為導向,應用“自上而下”和“自下而上”相結合的新審計方法。其特點是:1.審計重心前移,從以審計測試為中心到以風險評估為中心。2.運用“從上而下”和“自下而上”相結合的審計思路,先“從上而下”確定審計范圍和程序,然后通過實施審計程序及取證的結果,結合重要性的判斷,“自下而上”地判斷和歸納整個財務報表的風險并形成最終的審計意見。3.以系統觀和戰略觀為指導思想,風險評估從零散走向結構化,由側重實質性測試轉向分析性復合的運用。4.審計證據由主要依賴管理層和財務人員提供的審計信息向員工及外部人員擴散。

(詳文見《商業會計》2007年1月下半月刊)

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