【摘要】當(dāng)今世界各國都在積極推行政府績效管理，并取得了一定的成績。本文在對政府績效管理的基本理論及美國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹的基礎(chǔ)上，探討了提高我國政府績效管理水平的有效措施，以促進(jìn)我國政府績效管理的逐步完善。
政府及其公務(wù)員作為依法行政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動力量，其能力與效率對經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。20世紀(jì)80年代以來，西方各國政府將管理理念引入政府管理，開始了政府績效管理，并取得了一定的成績。
一、政府績效管理概述
政府績效管理始現(xiàn)于20世紀(jì)末期的西方國家。20世紀(jì)80年代后，西方各國普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)力下降、政府機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、公共財政持續(xù)出現(xiàn)赤字，政府面臨著嚴(yán)重的管理危機(jī)和公眾信任危機(jī)。于是，各國相繼掀起了一場被稱為“重塑政府”的行政改革運(yùn)動，以減少政府干預(yù)，用企業(yè)管理中已經(jīng)相當(dāng)成熟的管理理念重塑政府管理，政府績效管理便在西方國家大規(guī)模推行起來，成為政府部門進(jìn)行有效資源配置、提高政府回應(yīng)力的重要手段。如今，政府績效管理已成為當(dāng)代世界各國行政改革的潮流。我國政府在深化行政管理體制改革的過程中，也開始注意借鑒和引進(jìn)國際流行的新的管理機(jī)制、管理技術(shù)和工具，政府績效管理也在不斷探索中。
所謂政府績效管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定政府的長期和近期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評估績效的標(biāo)準(zhǔn)，從而對行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行管理和評價的一系列活動的總稱。
績效管理所追求的目標(biāo)就是政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。可以把它看成是一種途徑，是“利用績效管理、績效標(biāo)準(zhǔn)、獎勵和懲罰來激勵公共組織。獎懲可以是財政性的，也可以是準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性的，或者還可以是純粹心理上的”。具體來說，政府績效管理的內(nèi)涵可以從微觀層面、中觀層面、宏觀層面三個方面來理解。它包括對政府工作人員工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；對政府各分支部門及特定的政府機(jī)構(gòu)的管理評估；對整個政府的績效測評。具體表現(xiàn)在：政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康與發(fā)展、生活水平的提高與改善及社會的公正與平等等方面。
政府績效管理是全新的政府管理模式，它以服務(wù)取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與建立責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。通過實(shí)施政府績效管理，可以牢固樹立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結(jié)果為本的績效意識以及樹立良好的政府形象，更能突出體現(xiàn)政府管理中經(jīng)濟(jì)、效率、效益和責(zé)任等方面的新型價值觀。加強(qiáng)政府績效管理與評估，也是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。因此，在我國必須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
二、美國政府績效評價介紹
在當(dāng)今各國政府行政改革中，績效管理成為各國改革的首選。美國是世界上唯一以法律形式頒布了政府活動績效評價制度的國家，在其政府文件《參議院政府事務(wù)委員會關(guān)于政府績效及成果法案的報告》中，明確提出了政府績效管理體系的主要組成要素是：戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃和年度績效報告。戰(zhàn)略規(guī)劃是政府進(jìn)行績效管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。一個中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃將詳細(xì)說明每一個政府部門的基本任務(wù)，布置完成該任務(wù)的長期基本目標(biāo)，并安排完成這些目標(biāo)需要的資源。年度績效計劃明確規(guī)定了公共部門的年度績效目標(biāo)（作為戰(zhàn)略規(guī)劃中長期基本目標(biāo)的分解和細(xì)化）和管理者及職員日常工作之間的關(guān)系。這些計劃往往按等級排列，表明了按照順序，哪些年度績效目標(biāo)必須完成，以確保完成下一級別目標(biāo)。年度績效計劃必須包括目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)非常細(xì)致，他們應(yīng)來自機(jī)構(gòu)的日常工作，并以完成機(jī)構(gòu)長期戰(zhàn)略規(guī)劃中的總目標(biāo)為目的。同樣重要的是在計劃中論及達(dá)成目標(biāo)所需的資源，亦即為完成績效目標(biāo)所得到的一切支持：足夠的管理、技術(shù)支持、人力資源、預(yù)算資源和物質(zhì)資源。年度績效報告是對公共部門年度工作的評價結(jié)果，是對管理者、決策者和公眾的一種反饋。報告應(yīng)詳細(xì)陳述年度預(yù)算中所列出的項(xiàng)目和撥款安排的實(shí)施情況，報告績效計劃取得的成果及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，包括已完成的目標(biāo)，還應(yīng)包括對未完成目標(biāo)的解釋，無法完成的原因和推薦改革方案。最后，為了清晰地描述機(jī)構(gòu)的績效和為改革所做的努力，報告應(yīng)該將績效評價信息和項(xiàng)目評價結(jié)果聯(lián)系到一起。
美國的政府績效評價體系相對比較完備和周全，很多地方值得我國政府學(xué)習(xí)借鑒。但由于我國在管理體制上有很多地方不同于美國，也不能完全照搬其他國家的做法，應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)際情況，不斷探索、完善適合我國國情的管理制度和方法。
三、完善我國政府績效管理的途徑
（一）加強(qiáng)理論研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
1.要大力加強(qiáng)政府績效評估理論的研究，協(xié)調(diào)理論工作者和政府部門的實(shí)踐工作者共同努力，定性與定量分析相結(jié)合，建立操作性強(qiáng)的評估模型。同時，加強(qiáng)國家間政府績效評估研究的交流與合作，注意吸收和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探討和建立適合我國國情的政府績效評估體系。2.采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預(yù)測技術(shù)等作為技術(shù)支持。信息技術(shù)的快速發(fā)展加快了政府績效評估所需大量數(shù)據(jù)資料的存儲、分析、查詢速度，增強(qiáng)了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性、可信性，增強(qiáng)了政府績效管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
（二）加強(qiáng)績效管理的制度安排
1.完善績效管理立法。要從立法上確立績效管理的地位，樹立績效管理的權(quán)威性。績效管理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平。2.頒布績效管理工作制度，對公共管理評估的方式、內(nèi)容、過程等問題作出詳細(xì)規(guī)定，使評估工作有法可依，有規(guī)可循。3.建立激勵制度。通過對政府績效的獎懲制度設(shè)計，來強(qiáng)化公共組織人員的責(zé)任意識，調(diào)動政府部門降低成本的積極性，促進(jìn)政府組織內(nèi)部成員的競爭與合作，從而最大限度地發(fā)揮組織的潛能。
（三）建立有效的評估體制
建立合理有效的評估體制是推進(jìn)評估事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。政府管理部門內(nèi)部的評估機(jī)構(gòu)主要是通過對公共項(xiàng)目實(shí)施檢查、回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為未來決策提供依據(jù)和建議。公眾作為公共服務(wù)的消費(fèi)者對政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)成為績效評估的主體。立法、審計部門的評估機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行公共項(xiàng)目實(shí)施的審計和監(jiān)察，向立法機(jī)關(guān)、政府以及公眾公布評估結(jié)果。同時，應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和發(fā)展民間中介評估組織。
（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善政府績效管理
績效管理所需要的信息量大，涉及的部門多，來自全國各個方面的信息、資料和數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行必要的統(tǒng)計、歸納、整理和加工，因此，必須充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，為評估工作對有關(guān)材料的收集與查詢提供方便。要充分利用電子計算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，把國家各項(xiàng)公共項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果、實(shí)施過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)、已開展評估工作的資料、有關(guān)各地方和各部門乃至全國性的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)等匯集形成全國性的績效管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)評估信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。同時，要發(fā)展電子政府，加強(qiáng)政府行政的透明度和民主化程度。
（五）優(yōu)化政府工作人員績效
政府工作最終是通過工作人員來完成的，工作人員素質(zhì)的高低將決定政府工作的效率與效益。要通過細(xì)化職位分工，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)的組織、職位和工作分析，確定切合實(shí)際的人才引進(jìn)政策，降低人才引進(jìn)的成本；要重視人力資源的培訓(xùn)，增加公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)會，及時介紹新知識、新理論；要改革工資分配方式，拉大工資級差，改革公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職位，減少政府機(jī)關(guān)的壓力；同時，要加強(qiáng)公務(wù)員績效評估的研究，確保評估的公平、公正，以提高工作績效。政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“精簡、效能”的原則，加強(qiáng)對人力資源的研究，降低政府工作成本。
實(shí)施政府績效管理是打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府的一個重要環(huán)節(jié)。因此，必須加大理論研究力度，吸收、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國國情的政府績效管理模式。
