【摘要】本文就基層央行會計監管工作中存在的問題進行分析，對如何強化央行會計監管提出了見解，以求通過監管，更好地維護中央銀行的形象，履行中央銀行的各項職能。
實施監督管理，維護金融業務的合法、穩健運行，是人民銀行的職責。作為人民銀行內部管理的會計部門也要把對金融機構的會計管理作為中心任務，承擔起對金融機構會計管理的監督管理職能。這就是要求人民銀行在強化各項對外監管職能的同時，進一步強化作為中央銀行貨幣政策、金融監管、支付清算的具體承擔者的會計的監管工作。
隨著金融監管體制改革的進一步深化，中央銀行的職能進行了重大調整，作為金融服務基礎和監管體制重要組成部分的會計監管工作也面臨變化，會計監管由以往的單純性結算監管向更深層次發展，監管的范圍和力度也在逐步加大。但通過對基層央行的調查，筆者發現在會計監管中仍存在一些問題，在一定程度上影響著中央銀行會計監管工作的正常運行。
一、加強中央銀行會計監管的重要性
（一）中央銀行會計監管是人民銀行監管的基礎
隨著中央銀行體制改革的逐步深入，基層中央銀行承擔大量的、具體的監管和服務任務，會計業務也超越了一般的銀行日常業務核算，成為中央銀行貨幣政策、金融監管、支付清算的具體承擔者，通過對金融機構的信貸資金流動進行綜合反映，使會計監管成為整個金融監管的基礎和核心。作為央行對金融機構的會計進行管理也是基層會計部門的任務，應依法行使權利，嚴格有效地進行監管。
（二）充分發揮中央銀行會計監管作用，既是當前形勢對中央銀行的客觀要求，也是中央銀行自身深化金融體制改革的需要
當前會計工作中還存在有章不循、違章操作等不規范行為，這些現象的存在對金融會計工作危害極大，不僅極易產生大量的經濟案件，而且隱藏著很大的風險，影響了金融業的健康發展。中央銀行從金融監管的大局出發，對轄區內的金融機構實施全面、完整的會計監管，這對防范和化解會計風險具有重要作用。
二、當前會計監管過程中存在的問題
（一）中央銀行會計監管觀念淡薄、力度不夠
人民銀行獨立行使中央銀行職能以來，一方面會計部門由于承擔著部分人民銀行自身的業務核算工作，會計工作人員只是側重于日常的核算業務，從而忽視了會計監管職能的發揮；另一方面中央銀行會計監管歷年來都停留在完成上級布置的檢查任務上，缺少監管的主動性和針對性，會計監管未建立自己的反饋渠道，沒有一套完整的監管措施和辦法，使得一些違規違紀問題得不到切實有效解決，也影響了監管處罰的力度，弱化了會計監管職能。
（二）中央銀行基層會計監管人員匱乏，人員素質不高
目前，中央銀行的會計任務繁重，基層央行的會計人員不僅要擔負本系統內會計的檢查輔導，而且擔負轄區內金融機構的會計監管及結算管理。特別是金融機構改革后，各項檢查、調研任務加重，會計監管人員的匱乏情況越來越明顯。中央銀行在行使金融監管的過程中，對監管人員的素質提出了更高的要求，但是基層人民銀行的業務知識遠遠跟不上商業銀行業務發展變化的要求，存在著人員素質、技能不高的矛盾，再加上一直沿用傳統的監管模式，嚴重影響了會計監管職能的發揮。
（三）監管手段落后，不能滿足金融業快速發展的需要
基層中央銀行的會計監管基本上還是沿用傳統的操作方式，局限于查賬薄、翻傳票等老辦法。目前各金融機構的會計核算基本上被計算機所代替，監管人員如不盡快掌握各方面的金融知識、電子化知識，掌握新的監管技能，就很難真正地發揮監管職能，收到真實的監管效果。
（四）查處力度不夠，造成屢查屢犯
對會計工作違規違章行為進行處罰是發揮中央銀行會計監管效能的重要手段之一，它對防范金融風險，維護金融程序有重要的現實意義，但在實際操作中，這一手段運用得并不理想。中央銀行在實施監管過程中，耗用了大量精力，發現了諸多問題，但有的單位在處理時避重就輕，大事化小，小事化了，對被查單位起不到震懾作用，結果造成這次查存在此問題，下次查還存在此問題，甚至冒出了其他問題，降低了會計監管的權威性和嚴肅性，而且對當地的金融程序會產生惡劣影響。之所以出現這種情況，主要是會計監管人員怕傷“和氣”，監管單位領導怕傷“關系”。
三、進一步強化會計監管的措施
（一）進一步完善各項配套的規章制度和操作規程，做到有法可依、有章可循
會計部門要以現有的金融法律、法規為依據，制定和完善各種會計監管實施辦法和操作規程，把工作中一些新情況、新問題補充進去，逐漸地充實完善，監管人員在工作中要嚴格按照規章制度辦事，公開辦事程序和操作規程，處理問題做到有法可依、有章可循，使會計監管做到公正、公平、公開。
（二）加大監管力度，做到執法必嚴，違法必究
中央銀行會計部門要依法強化監管，嚴格執行法規，對違規問題要堅決查處，要使工作人員認識到，查處金融機構違規違章行為是為了維護本地的金融秩序；是建立金融安全區；是履行國家賦予的神圣職責，不能摻雜任何私心雜念，在這一點上各單位的領導和會計人員應達成共識。在處理上嚴格按規章制度辦事，實事求是，依法查處，多管齊下，以體現會計監管的嚴肅性和權威性。
（三）加強會計監管隊伍建設，提高會計監管人員素質
會計監管人員素質的高低在一定程度上制約著會計監管職能的發揮。目前基層人民銀行會計人員少，特別是會計監管人員嚴重缺乏，這主要是由于人民銀行會計工作一直注重自身的會計核算工作，在對商業銀行的會計監管方面還存在一定的差距。因此，各基層人民銀行需要加強對會計監管工作人員的培訓，使工作人員能夠具備新形勢下與會計監管職能相適應的各方面知識，以使會計監管工作真正起到有效作用。
（四）建立會計監管的信息化管理，利用先進的計算機技術和暢通的通訊網絡為會計監管服務
應以人民銀行會計核算為基礎，建立數據信息庫，對金融機構報送的報表資料進行數據整理、計算和分析；建立轄區內的金融監管信息網，隨時利用網上的信息掌握會計動態，抓住問題深究細挖，使現場監管和非現場監管結合起來；同時建立預警機制，充分發揮會計監管的職能和作用，對在監管中出現的問題做到早調查、早發現、早處理，以實現會計的全面監管。
