【摘要】企業(yè)“小金庫”危害嚴重。本文對企業(yè)“小金庫”現(xiàn)象存在的原因進行了剖析，提出了解決“小金庫”的措施，其目的是還企業(yè)一片蔚藍的天空，促進企業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
企業(yè)“小金庫”危害嚴重。各單位設(shè)立“小金庫”，其目的多是為了謀取小團體或個人利益，逃避財務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從事違規(guī)、違法活動。“小金庫”的存在嚴重影響了企業(yè)的正常發(fā)展，造成國有資產(chǎn)的流失。
一、“小金庫”現(xiàn)象的危害
“小金庫”雖“小”，但其危害性卻不小，是滋生腐敗的溫床。具體來說，“小金庫”具有以下危害性：
（一）腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部
由于“小金庫”是依據(jù)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出于某種不光明的目的搞出來的，管理權(quán)和支配權(quán)都掌握在他們手中，且普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂、無賬等現(xiàn)象。一些人就拿著手中掌控的“小金庫”揮霍、挪用、私分、侵占甚至貪污。“小金庫”的存在，嚴重地腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）助長了“拜金主義”思想
“小金庫”已成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部的個人銀行，是游山玩水、亂獎濫發(fā)、隱瞞報賬內(nèi)容等非正常開支的重要渠道。“小金庫”現(xiàn)象對“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用。“小金庫”花起來幾乎不受任何約束，利用“小金庫”享受高級別的“吃、喝、玩、樂”，“大款干不過公款”就是這一現(xiàn)象的真實寫照。
（三）損害了干群關(guān)系
少數(shù)黨員干部憑借“小金庫”請客送禮、侵占私分、貪污挪用，在群眾中造成惡劣的影響，容易造成群眾對我黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出種種猜測、議論和不信任，這既損害領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆形象，同樣也嚴重損害了干群關(guān)系。
（四）嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營
搞“小金庫”違反了企業(yè)財務(wù)管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩本賬”、“多本賬”，甚至假賬。“小金庫”的資金極具隱秘性，游離于財務(wù)、審計監(jiān)督之外，在一定程度上擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成企業(yè)財務(wù)會計信息失真，影響企業(yè)對成本控制的決策和經(jīng)營管理。
（五）導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”數(shù)額已上至十幾萬、百萬，甚至上千萬。“小金庫”的資金來源主要是對企業(yè)各種收入的截留或轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)存在的“小金庫”致使企業(yè)效益縮水，這給國家財產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失。如某石油管理局重點查處了5起“小金庫”案件，涉案金額1300多萬元，金額巨大，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失。
二、小金庫現(xiàn)象存在的主要原因
“小金庫”之所以屢禁不絕、屢查不止，除了其具有保管的隱蔽性，使用的隨意性外，其原因有以下幾個方面：
（一）無視財經(jīng)法紀
某些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高小集體福利待遇等，錯誤地認為只要不是落入個人腰包，大家一塊花就不算違法；還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱著僥幸心理，想方設(shè)法設(shè)立“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。這些都與法治觀念不強，無視財經(jīng)法紀不無關(guān)系。
（二）財務(wù)管理上存在漏洞
財務(wù)管理上存在漏洞，使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢不入賬和虛報開支等，為設(shè)立“小金庫”提供了條件。更有甚者，某些單位的個別人利用手中的職權(quán)，自己獨掌出入庫單，多進少出，將其差額進行倒賣，中飽私囊。如某煤炭供應(yīng)站，利用財務(wù)管理上的漏洞，倒賣原煤，中飽私囊。該站每年家屬區(qū)采暖用煤上萬噸，每十噸里少發(fā)一兩噸，實發(fā)八噸煤，在出庫單上開十噸，剩下的二噸站里倒賣了。得來的錢一部分給站上幾個人發(fā)“福利”，一部分私存起來了。如此操作近十年，要不是有人舉報，他們可能還將長期干下去。
（三）內(nèi)部控制制度不完善
我國大中型國有企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)控制度相對健全，但隨著時代的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，有些內(nèi)部控制制度已經(jīng)顯得滯后，弊端凸顯。其表現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律賦予會計人員的監(jiān)督職責(zé)與社會現(xiàn)實環(huán)境差距較大。比如現(xiàn)在流行的財務(wù)“一支筆”控制的監(jiān)督方式，雖然解決了費用控制的責(zé)任歸屬問題，但過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威，弱化了會計人員職業(yè)判斷和責(zé)任心。權(quán)力過分集中，就會將領(lǐng)導(dǎo)推向權(quán)力的神壇，造成了會計從業(yè)人員“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 钡默F(xiàn)象，使會計內(nèi)部監(jiān)督有名無實。二是會計職業(yè)道德要求與現(xiàn)實社會環(huán)境反差很大。職業(yè)道德要求會計人員具有客觀、公正、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，敢于堅持原則和勇于執(zhí)法的責(zé)任感等等。但領(lǐng)導(dǎo)們往往不這樣考慮，“一支筆”簽批的超標準的差旅費、餐費等等費用會計人員就得給報銷，否則他會找到能給他報銷的人來頂替。這種反差，使得會計內(nèi)部監(jiān)督難以有效地實施。三是現(xiàn)行會計核算環(huán)境及核算方法、體系上存在漏洞。現(xiàn)行會計核算方法的選擇具有相對的隨意性，使企業(yè)及會計人員有較大的操縱余地，這就給設(shè)立“小金庫”提供了便利條件。如企業(yè)的應(yīng)收賬款掛賬達十幾年的都有，已經(jīng)作為壞賬處理了，但事實是，并非所有已經(jīng)做了壞賬處理的應(yīng)收賬款都收不回來，有的是早已收回，企業(yè)沒有沖銷壞賬，或坐支、或公款私存了。四是企業(yè)財務(wù)電算化的管理問題。企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)電算化已經(jīng)普及，但計算機信息失真、破壞情況日趨嚴重，從而造成責(zé)任不明、相互推卸等問題。現(xiàn)在大中型國有企業(yè)都實行了會計電算化，提高了工作效率。但越是先進的東西就越容易遭到破壞和修改且極具隱蔽性，不留痕跡。雖然說電算化軟件在程序設(shè)計時，就要求不得留后門程序，但某些“電腦高手”還是能夠?qū)⑺鼈兤谱g出來，根據(jù)需要修改原始數(shù)據(jù)，造成財務(wù)信息失真。
（四）處罰不力
由于法規(guī)制度的不完善，在對“小金庫”問題的處理上，往往是以罰代刑，一罰了之。一般設(shè)立“小金庫”，都是為了“小團體”利益。因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執(zhí)法機關(guān)倍感為難。只是對私設(shè)的“小金庫”一收了之，沒有對相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的處罰措施。如此避重就輕的處理方式和方法，在一定程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀”的不良風(fēng)氣，使得“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。
三、解決小金庫的對策
針對部分單位存在的“小金庫”這一現(xiàn)狀，該如何制定相應(yīng)政策，才能使其不再發(fā)生或少發(fā)生？筆者認為，應(yīng)本著防、查結(jié)合、標本兼治的原則，抓住問題的關(guān)鍵解決問題。具體的應(yīng)采取以下措施：
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立全新的觀念
領(lǐng)導(dǎo)人員必須積極面對新時期、新形勢特別是多種經(jīng)濟成分并存、共同發(fā)展的競爭形勢，自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，從傳統(tǒng)思維方式中轉(zhuǎn)變過來，不要再有小集體觀念，要樹立大企業(yè)概念，通過改善經(jīng)營管理，降低成本費用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進購銷旺勢來推動企業(yè)發(fā)展；而不是通過小金庫推動生產(chǎn)發(fā)展。另外，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強《會計法》和有關(guān)財經(jīng)知識的學(xué)習(xí)，提高對財務(wù)管理重要性的認識，提高遵守財經(jīng)法紀的自覺性，同時督促檢查會計人員認真履行職責(zé)，嚴格會計核算和會計監(jiān)督，按《會計法》的規(guī)定做好會計工作。在企業(yè)內(nèi)部要營造遵紀守法光榮，違法亂紀可恥的社會環(huán)境，嚴格遵守國家法律法規(guī)，維護財經(jīng)紀律。
（二）加強財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)
加強會計職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)從以下兩個方面進行：一是要從機制上、制度上加強建設(shè)，建立完整的會計職業(yè)道德體系；二是要從會計人員個人的思想觀念、職業(yè)道德和行為規(guī)范方面加強建設(shè)。每個從業(yè)人員，不論是從事哪種職業(yè)，在職業(yè)活動中都要遵守道德。作為財務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德是：堅持會計誠信原則。什么是“會計誠信”？前國家總理朱镕基同志給上海國家會計學(xué)院題詞“不作假賬”作了最好的詮釋，即根據(jù)原始憑據(jù)按會計準則、原則記賬，編制會計報表及審計報告等。
由于拜金主義、享樂主義、個人主義思想的侵蝕，財務(wù)隊伍中少數(shù)人違反會計職業(yè)道德，利用手中職權(quán)為個人謀取私利的現(xiàn)象時有發(fā)生。問題雖然出在少數(shù)人身上，但危害嚴重，我們必須高度重視，采取切實措施，認真加以解決。要培養(yǎng)會計人員強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、忠于職守，努力學(xué)習(xí)、勤奮工作，發(fā)揚無私奉獻精神；要大力弘揚胡錦濤主席提出的“八榮八恥”新時代的道德標準；要遵守黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，經(jīng)受住改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的考驗。
（三）建立和完善內(nèi)部控制制度
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化會計制度改革的過程中，企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，與時俱進，繼續(xù)建立健全和強化合理的內(nèi)部控制制度。一是明確規(guī)定處理各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序方法；二是明確資產(chǎn)記錄與保管分工，規(guī)定管錢、管物、管賬人員的相互制約關(guān)系，這樣有利于保護資產(chǎn)的完全、完整；三是明確規(guī)定保證會計憑證和會計記錄的完整性和正確性要求；四是明確規(guī)定定期財產(chǎn)清查盤點制度；五是明確規(guī)定計算機財務(wù)管理系統(tǒng)操作權(quán)限和控制方法。
（四）繼續(xù)加強審計監(jiān)督制度
近幾年，國家審計署從整頓和規(guī)范會計制度入手，加大力度清理整頓了某些部門和單位在銀行開立的各類賬戶和“小金庫”的問題。嚴肅查處轉(zhuǎn)移國家資金、私分國家資財?shù)冗`法行為。實踐證明，這些舉措對那些別有用心者起到了極大的震懾作用。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強審計機關(guān)、審計機構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用，定期或不定期地對企業(yè)內(nèi)部控制制度進行測評，以杜絕企業(yè)管理部門負責(zé)人濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的情況。應(yīng)進一步深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，促進被審計企業(yè)強化內(nèi)部管理，健全內(nèi)部制約機制，增強領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律意識，促使其勤政廉政。
（五）加大處罰力度
一是加大對違反財經(jīng)紀律的單位和個人的處罰力度。在“小金庫”問題上，主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了絕對作用。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的暗示和默許，下面的財務(wù)人員是不敢也不能私設(shè)“小金庫”的。所以尤其要強調(diào)對主管領(lǐng)導(dǎo)的處罰力度。各單位的負責(zé)人應(yīng)是杜絕私設(shè)“小金庫”的第一責(zé)任人，各單位財務(wù)人員應(yīng)嚴格遵守《會計法》及有關(guān)法律法規(guī)，理好財，當(dāng)好參謀。對查出的“小金庫”不但要嚴格按照國辦發(fā)[1995]29號文及《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的規(guī)定，沒收其全部資金發(fā)生數(shù)，并處以相應(yīng)的罰款，同時還要追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的還要移交司法機關(guān)處理，并注重選擇一些典型案例公開曝光，以儆效尤。扭轉(zhuǎn)過去那種只對單位處罰，不對個人處罰，只重經(jīng)濟處罰不重人事處理的傾向。二是加大執(zhí)法力度。在財經(jīng)執(zhí)法工作中，普遍存在著執(zhí)法不嚴的情況，特別是對財經(jīng)違法違紀案件的主要負責(zé)人處罰的力度不夠，以補代罰、以罰代刑、“對人不對事”的現(xiàn)象十分普遍，已成為“小金庫”問題屢查屢犯、屢禁不止的重要原因。如不采取果斷措施加以改變，不利于加強社會主義法制建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（六）繼續(xù)加強民主監(jiān)督，實行舉報有獎制
只有實行民主監(jiān)督制，才能使我們的工作不犯或少犯錯誤。許多單位的“小金庫”問題就是在群眾的監(jiān)督檢舉之下發(fā)現(xiàn)的，從而為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失，也為發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤提供了重要的線索。為了進一步鼓勵民主監(jiān)督，應(yīng)采取群眾監(jiān)督員制和實行舉報有獎制。群眾舉報的“小金庫”問題，一經(jīng)查實，可從罰沒資金中提取一定比例的金額對舉報人進行獎勵。
