【摘要】當今世界各國都在積極推行政府績效管理，并取得了一定的成績。本文在對政府績效管理的基本理論及美國先進經驗介紹的基礎上，探討了提高我國政府績效管理水平的有效措施，以促進我國政府績效管理的逐步完善。
政府及其公務員作為依法行政、科學執政、民主執政、組織協調經濟和社會發展的推動力量，其能力與效率對經濟和社會的可持續發展具有重要影響。20世紀80年代以來，西方各國政府將管理理念引入政府管理，開始了政府績效管理，并取得了一定的成績。
一、政府績效管理概述
政府績效管理始現于20世紀末期的西方國家。20世紀80年代后，西方各國普遍出現經濟衰退、生產力下降、政府機構臃腫、效率低下、資源嚴重浪費、公共財政持續出現赤字，政府面臨著嚴重的管理危機和公眾信任危機。于是，各國相繼掀起了一場被稱為“重塑政府”的行政改革運動，以減少政府干預，用企業管理中已經相當成熟的管理理念重塑政府管理，政府績效管理便在西方國家大規模推行起來，成為政府部門進行有效資源配置、提高政府回應力的重要手段。如今，政府績效管理已成為當代世界各國行政改革的潮流。我國政府在深化行政管理體制改革的過程中，也開始注意借鑒和引進國際流行的新的管理機制、管理技術和工具，政府績效管理也在不斷探索中。
所謂政府績效管理是指運用科學的方法、標準和程序，制定政府的長期和近期目標、達成目標的策略、評估績效的標準，從而對行政機構運作進行管理和評價的一系列活動的總稱。
績效管理所追求的目標就是政府的高效運轉和高質量、高效率的服務。可以把它看成是一種途徑，是“利用績效管理、績效標準、獎勵和懲罰來激勵公共組織。獎懲可以是財政性的，也可以是準經濟性的，或者還可以是純粹心理上的”。具體來說，政府績效管理的內涵可以從微觀層面、中觀層面、宏觀層面三個方面來理解。它包括對政府工作人員工作業績、貢獻的認定；對政府各分支部門及特定的政府機構的管理評估；對整個政府的績效測評。具體表現在：政治的民主與穩定、經濟的健康與發展、生活水平的提高與改善及社會的公正與平等等方面。
政府績效管理是全新的政府管理模式，它以服務取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與建立責任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。通過實施政府績效管理，可以牢固樹立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結果為本的績效意識以及樹立良好的政府形象，更能突出體現政府管理中經濟、效率、效益和責任等方面的新型價值觀。加強政府績效管理與評估，也是深化行政管理體制改革的重要內容和轉變政府職能的必然要求。因此，在我國必須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
二、美國政府績效評價介紹
在當今各國政府行政改革中，績效管理成為各國改革的首選。美國是世界上唯一以法律形式頒布了政府活動績效評價制度的國家，在其政府文件《參議院政府事務委員會關于政府績效及成果法案的報告》中，明確提出了政府績效管理體系的主要組成要素是：戰略規劃、年度績效計劃和年度績效報告。戰略規劃是政府進行績效管理的起點和基礎。一個中長期的戰略規劃將詳細說明每一個政府部門的基本任務，布置完成該任務的長期基本目標，并安排完成這些目標需要的資源。年度績效計劃明確規定了公共部門的年度績效目標（作為戰略規劃中長期基本目標的分解和細化）和管理者及職員日常工作之間的關系。這些計劃往往按等級排列，表明了按照順序，哪些年度績效目標必須完成，以確保完成下一級別目標。年度績效計劃必須包括目標，這些目標應當非常細致，他們應來自機構的日常工作，并以完成機構長期戰略規劃中的總目標為目的。同樣重要的是在計劃中論及達成目標所需的資源，亦即為完成績效目標所得到的一切支持：足夠的管理、技術支持、人力資源、預算資源和物質資源。年度績效報告是對公共部門年度工作的評價結果，是對管理者、決策者和公眾的一種反饋。報告應詳細陳述年度預算中所列出的項目和撥款安排的實施情況，報告績效計劃取得的成果及目標實現情況，包括已完成的目標，還應包括對未完成目標的解釋，無法完成的原因和推薦改革方案。最后，為了清晰地描述機構的績效和為改革所做的努力，報告應該將績效評價信息和項目評價結果聯系到一起。
美國的政府績效評價體系相對比較完備和周全，很多地方值得我國政府學習借鑒。但由于我國在管理體制上有很多地方不同于美國，也不能完全照搬其他國家的做法，應該結合我國實際情況，不斷探索、完善適合我國國情的管理制度和方法。
三、完善我國政府績效管理的途徑
（一）加強理論研究，借鑒先進經驗
1.要大力加強政府績效評估理論的研究，協調理論工作者和政府部門的實踐工作者共同努力，定性與定量分析相結合，建立操作性強的評估模型。同時，加強國家間政府績效評估研究的交流與合作，注意吸收和引進先進管理經驗，探討和建立適合我國國情的政府績效評估體系。2.采用先進的現代信息技術、分析技術、預測技術等作為技術支持。信息技術的快速發展加快了政府績效評估所需大量數據資料的存儲、分析、查詢速度，增強了評估結果的準確性、可信性，增強了政府績效管理的科學性和規范性。
（二）加強績效管理的制度安排
1.完善績效管理立法。要從立法上確立績效管理的地位，樹立績效管理的權威性。績效管理機構在政府中應具有相應的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環節，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平。2.頒布績效管理工作制度，對公共管理評估的方式、內容、過程等問題作出詳細規定，使評估工作有法可依，有規可循。3.建立激勵制度。通過對政府績效的獎懲制度設計，來強化公共組織人員的責任意識，調動政府部門降低成本的積極性，促進政府組織內部成員的競爭與合作，從而最大限度地發揮組織的潛能。
（三）建立有效的評估體制
建立合理有效的評估體制是推進評估事業發展的關鍵。政府管理部門內部的評估機構主要是通過對公共項目實施檢查、回顧和總結，發現問題，吸取經驗和教訓，為未來決策提供依據和建議。公眾作為公共服務的消費者對政府提供的公共服務質量最有發言權，理應成為績效評估的主體。立法、審計部門的評估機構主要是進行公共項目實施的審計和監察，向立法機關、政府以及公眾公布評估結果。同時，應該借鑒國外的經驗，鼓勵和發展民間中介評估組織。
（四）充分利用現代信息技術改善政府績效管理
績效管理所需要的信息量大，涉及的部門多，來自全國各個方面的信息、資料和數據都需要進行必要的統計、歸納、整理和加工，因此，必須充分利用現代化的信息技術，為評估工作對有關材料的收集與查詢提供方便。要充分利用電子計算機和現代通訊技術，把國家各項公共項目的實施結果、實施過程的監測數據、已開展評估工作的資料、有關各地方和各部門乃至全國性的統計指標和數據等匯集形成全國性的績效管理數據庫，實現評估信息系統網絡化。同時，要發展電子政府，加強政府行政的透明度和民主化程度。
（五）優化政府工作人員績效
政府工作最終是通過工作人員來完成的，工作人員素質的高低將決定政府工作的效率與效益。要通過細化職位分工，加強對政府機關的組織、職位和工作分析，確定切合實際的人才引進政策，降低人才引進的成本；要重視人力資源的培訓，增加公務員培訓的機會，及時介紹新知識、新理論；要改革工資分配方式，拉大工資級差，改革公務員的非領導職位，減少政府機關的壓力；同時，要加強公務員績效評估的研究，確保評估的公平、公正，以提高工作績效。政府機關要堅持“精簡、效能”的原則，加強對人力資源的研究，降低政府工作成本。
實施政府績效管理是打造民主、高效、廉潔的現代服務型政府的一個重要環節。因此，必須加大理論研究力度，吸收、借鑒國外先進經驗，探索適合我國國情的政府績效管理模式。
