【摘要】自從利改稅以來，國家作為國有企業（簡稱“國企”）最大的投資者，從未從企業分得過紅利。世界銀行認為，國家作為“國企”的重要股東，應該像其他股東一樣，從企業獲得紅利，但這一觀點卻遭到了經營者的反對。本文從理論和實踐對這一問題進行探討。
一、“國企”向政府支付紅利的意義
據《財務會計》報道：“世界銀行報告指出，2005年上半年，中國國務院國資委管理的中央“國企”獲得了2900億元的利潤，而2004年利潤為4000億元，2003年，包括省市級企業在內的非金融類“國企”的利潤達到7590億元，部分上市的“國企”將其利潤的很高比例分配紅利。由于歷史原因，不論是財政部、國資委還是其他中央部門都沒有從大型“國企”那里分紅。世界銀行認為，這種情況與其他國家形成了鮮明的對比，其他國家，國家作為企業的重要股東，會像其他股東一樣，從企業那里分得紅利?！?
從以上報道我們明白了幾個要點：第一，“國企”每年都有利潤；第二，上市的“國企”將其利潤分配紅利給其他股東；第三，國家從未從上市公司分得紅利；第四，世界銀行認為，國家應該從“國企”分得紅利。
以上問題似乎很簡單，“國企”應像對待其他股東一樣，給國家這個重要股東支付紅利。但是，在實踐中，企業界一些經理人極力反對，它們的理由一是國家拿了33%的所得稅，不能再分紅利；二是國家股比例太大，和其他股東分紅，造成“國企”現金流量不足，影響企業投資，哪個機構代表國家接受企業的分紅？這筆資金如何使用？三是已經在前些年給其他股東分過紅的企業，其國家股應得分紅如何處理？四是“國企”之間給國家支付紅利，其比例是否一樣？
由此可見，關于“國企”向國家支付紅利的問題是經濟改革中的盲點，由此產生的問題有待探討。
?。ㄒ唬皣蟆毕驀抑Ц都t利以會計準則為理論依據
準則規定，稅后利潤應按以下順序分配：（1）彌補以前年度虧損；（2）提取法定盈余公積金；（3）提取公益金；（4）支付優先股股利；（5）提取任意盈余公積金；（6）支付普通股股利。國家持有企業較大比例的股份，是企業的最大股東，并且持有普通股股票，應該擁有普通股的一切權利，包括參加分紅。
在會計類書籍中，講到分紅時，是按普通股和優先股分配紅利的。
例，立信會計出版社出版的《股份制會計》講到股利分派賬務處理時，舉例：“先鋒公司有優先股200 000股，每股面值20元，普通股為800 000股，每股面值10元。1994年12月18日宣告發放現金股利，其中優先股為10%，即每股2元（20×10%），合計400 000元（2×200 000），普通股每股1元，合計800 000元（1×800 000）。股權登記截止日為1994年12月22日，凡在這一天擁有股權的股東收取當年分派的股利，股利發放的起訖日期為1995年1月5日－20日?！?
可見，在股利發放時上市公司只需將股東分為優先股股東和普通股股東，而不是把股東分為國家股、法人股和個人股。國家股只是普通股中的一部分，具有和其他普通股一樣的權利和義務。可以說，從理論上，“國企”向國家支付紅利是天經地義的。
那么誰來代表國家接受這種權利的分配？從社會主義特色而言，國資委最有權利代表，但筆者認為，國資委只是國有資產管理部門，應該是誰投資誰受益。那么我國“國企”的原始投資是哪個部門呢？毫無疑問，“國企”原始投資大部分是財政投入，財政部門是國家的理財機構，應該代表國家接受“國企”分配來的紅利，并有權支配。依此來推，地方財政局應該負責地方企業的紅利收入，并且根據地方經濟的發展，決定再投資的行業、企業和經濟規模。
?。ǘ皣蟆毕蛘Ц都t利意義重大
“國企”向政府支付紅利，政府部門就有一筆資金。國家有了這筆資金，可以調節社會矛盾，調節國民經濟的平衡協調發展。
1.用紅利收入投資于國家急需上馬的項目，比如高新科技產業和能源產業的發展，可以帶動整個國民經濟持續高效的發展。
2.用紅利收入注入養老保險基金和醫療保險基金，將退休職工的待遇和社會全體成員的醫療衛生狀況提高到較高的水平上，安定人民生活和情緒。
3.用紅利收入的一部分進行環境保護方面的投入，改善由于企業生產帶來的環境污染問題，利于整個人類的生存與發展。
總而言之，“國企”向政府支付紅利，可以增加政府的財政收入，使國家和政府在調節經濟中起到更大的作用。
那么，怎樣對付那些以“國企”資金短缺為理由，反對“國企”向國家支付紅利的企業經理人呢？筆者認為可以用理論和實踐說服之。
首先，分析一下“國企”向國家分派紅利后，在資本市場產生的影響。中國股市現有的持股人大部分是投機者，而幾乎沒有以收入紅利為目標的投資者，這也是股市不能健康發展的重要原因。如果大多數盈利企業都向投資者按時發放股利，且呈穩定上升趨勢，投資者就會增加，整個資本市場可進入良性循環。其次，“國企”向政府支付紅利也符合國際慣例，有助于我國規范化市場經濟的形成，這對于我們的企業走向國際市場也是極為有利的。
二、“國企”向政府支付紅利的辦法
筆者認為，應該把“國企”向政府支付紅利的辦法納入法制化的軌道。其支付的辦法有：
?。ㄒ唬┓病皣蟆庇杏麜r，分紅的方案經股東大會討論決定，國家股、法人股、外商股享有同等的權利，股東大會決定分派紅利的，國家股優先分派。
?。ǘ﹪覐摹皣蟆狈值玫募t利作為財政的一部分，與國家其他財政收入一起由財政部監管、分配和使用。
?。ㄈ皣蟆苯o國家支付紅利，應視企業具體情況，企業現金流量也可作為重要的參考依據。
（四）“國企”的股利分配政策要改變，除了現金股利和股票股利以外，不允許有其他的股利政策。
（五）“國企”的股利分配方案應該報請國資委批準后再實施。
綜上所述，建設社會主義市場經濟，要按國際慣例辦事，要逐步過渡到市場經濟社會，“國企”分配股利，應當按國際慣例執行。只有這樣，“國企”才會在資本市場上籌集到更多的資金，才會有更大的經濟實力參與國際經濟的投資和競爭。
