龍泉電力公司 吳文珂
“凡事預則立，不預則廢”。當今，以企業整體經營目標為基礎的預算，已經成為企業不可或缺的管理手段，在企業的經營管理中起著目標激勵、過程控制和有效獎懲的重要作用，它充分揭示了一種前瞻式的管理理念，體現了企業內部各級組織之間權、責、利相對等和決策權、執行權、監督權三權相分離的原則，保證了權力之間的相互制衡。本文試就縣級供電企業預算管理中存在的問題及其原因做些簡單的分析，進而探討其完善的措施。
一、存在的問題及其原因分析
縣級供電企業推行預算管理工作已有多年，但就總體情況來說還存在不少問題，效果也不盡人意。主要存在如下一些問題：
1、思想上認識不足。預算管理不僅僅是一種管理制度和控制方略，更是一種高級的、先進的管理手段。但在實際工作中，少數縣級供電企業對預算管理的意義缺乏足夠的認識，只是為了應付上級的要求編制預算，預算數據的填列也是“拍拍腦袋”的事情，這種預算顯然游離于企業管理之外，使預算工作流于形式。也有不少的縣級供電企業，其職能部門對預算管理的理解很片面，認為預算管理只是財務部門的事情，似乎跟自己沒有多大關系，因而缺乏主觀能動性，這種錯誤的認識嚴重制約了預算管理作用的充分發揮。
2、管理模式不適合預算管理。預算管理是分權管理模式的產物，預算管理應是決策管理層設立的總體績效目標自上而下的傳達，各級管理層在相應的責任基礎上自下而上地制定經營計劃和目標，它要求各個職能科室與基層單位積極參與，增強部門之間的協調性。然而不少縣級供電企業繼續沿襲高度集權的管理模式，領導“一支筆”說了算，這就使得有些預算在執行過程中遇到很多阻力。
3、預算的準確性難以把握。如何解決預算數據準確性的問題，是預算管理工作的一個難點。由于缺乏科學的預算編制辦法以及編制依據，加之預算編制現在還處于手工狀態，工作量較大，這就使得數據的產生過于形式化，各職能部門之間由于缺乏溝通與協調，往往使得同一口徑預算指標出現多個值，使得預算失去了嚴肅性。
4、對預算與實際產生的偏差缺乏深度分析?，F在預算會議次數不可謂不多，但是就其效果來看，顯然難以盡如人意。預算分析也只是在數字上做文章，單純的分析數據，并沒有對預算與實際產生的偏差進行有深度分析，沒有分析出偏差所產生的真實原因，更沒有找出有效控制的辦法。
5、預算管理的考評機制不完善。有些縣級供電企業在推行預算管理的過程中缺乏有效的考核激勵機制，或者考核制度執行不嚴謹。有的單位只有對領導的考核制度，而對與預算有著密切關系的相關職能部門卻缺少有效的激勵制度，使得這些部門缺乏積極性，影響了預算管理工作的深入開展。
二、完善縣級供電企業預算管理的對策
預算管理是涉及全方位、全過程和全體員工的一種整合性管理系統，它具有全面控制和約束力。因此，理解和把握預算管理應該立足于企業治理機制，它不僅是一種管理制度和控制手段，更是一種全面管理理念。從預算管理的全過程來看，要避免上述問題的出現，使得預算管理得以有效進行，應該重視和把握如下幾個層面的問題。
1、企業的決策層要充分重視。全面預算管理既牽扯到企業的戰略的實施，又涉及到企業的日常管理、資金運營、物資采購、工程管理和成本費用等各個環節，這就注定了預算管理是一個“一把手”工程。企業的決策層尤其是“一把手”，必須承擔起這個角色，直接領導整個預算方案的編制和實施，只有這樣，全面預算管理才能順利實施，才能有效地轉變廣大職工的觀念，更新思想，樹立預算意識、成本意識和效益意識，把原先的“要我做預算”轉變為“我要做預算”，從而形成整個企業的合力，促進全面預算管理工作更上一個新臺階。
2、完善全面預算管理模式，注重預算編制流程。預算管理是一種權力控制管理，是集權與分權相結合的管理，它的實施必須通過授權來進行。授權控制是一種事前控制，可以有效地彌補企業領導的一些盲點。企業預算指標自上而下地傳達，各個職能部門自下而上地上報有科學依據的預算數據，從而能有效地控制“一支筆“現象的發生，也可使預算數據的準確性有所增強。
3、全面預算管理應與內控制度建設相結合。全面預算數據指標要進行細化，一些指標要細化到各個職能部門，甚至細化到相關的各個人員，同時結合企業自身的內部控制制度對其細化的預算指標進行有效的監督，可以提高預算指標的控制力和約束力。
4、建立完善的預算管理評價及考核獎懲機制。全面預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全面控制的系統工程，它是企業協調的工具、控制的標準、考核的依據，是推行企業內部規范化管理的基礎。為了確保預算各主要指標的完成，必須制定嚴格的預算考核獎懲辦法，依據各個職能部門的預算執行力度，實施績效考核，預算指標完成得好的給予獎勵，有嚴重浪費的行為給予懲罰，使得全員時刻保持著預算意識，最大限度地發揮全面預算管理的優越性。
