實行會計委派制是改革會計管理體制、強化會計監督職能的一項重大舉措。1998年底，我省大力推行糧食流通體制改革的同時，省政府決定在全省糧食系統推行會計委派制。兩年來，在省財政廳、監察廳等有關部門的大力支持下，全省糧食系統以制度作保證，統一認識，穩步實施，已初見成效。實踐證明，實行會計委派制，有利于提高會計人員的地位，發揮會計人員的作用，強化企業內部管理和監督，維護國家財經紀律；有利于促進企業轉換經營機制，完善法人治理結構，防止國有資產流失；有利于促進黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗；有利于建設一支廉潔、高效的糧食干部職工隊伍，促進糧食通體制改革的順利進行和糧食事業健康發展。
一、 我省糧食部門推行會計委派制的動因
1998年4月，國務院召開了全國糧食流通體制改革工作會議，朱镕基總理在講話中，列舉了國有糧食企業大量違紀違規，嚴重擠占挪用收購資金，導致經營虧損和財務掛帳急劇增加的大量事例，一針見血地指出了糧食流通體制的弊端和國有糧食企業存在的問題，推行了以三項政策一項改革為重點內容的糧食流通體制改革。朱總理所列舉的現象，在我省也不同程序的存在，有些地方和企業還比較突出，不僅損害了國家和農民利益，而且損壞了糧食部門的形象。要改變這種狀況，把糧食流通體制改革推到位，把我們的事業推向前進0，必須加大企業內部監管力度。我們認為，推行會計委派制是一種有效的形式。
（一）實行會計委派制是確保國家糧食方針、政策得到全面貫徹落實，切實保護農民利益的需要。我國的基本國情決定了糧食生產和流通在國民經濟中具有重要地位和作用。為保證糧食生產的穩步增長，保護農民利益，穩定糧食市場，國家在財力有限、各項建設任務十分繁重的情況下，每年拿出大量財政資金和信貸資金補貼糧食購銷環節，支持糧食收購，充分體現了黨中央、國務院對糧食生產和流通工作的重視。這引起資金管理得怎么樣，能不能用在刀刃上，關系到糧食生產和市場穩定，關系到國民經濟發展的大局，責任重大，必須有人來管，有人業監督。委派會計代表政府對企業實施監管，能夠督促企業嚴格執行國家糧食方針政策。
（二）實行會計委派制是糧食系統加強核算，完善會計監督的需要。在1998年糧食專項檢查和新增財務持帳清理審計中發現的糧食部門大量違紀違規現象，暴露了糧食企業經營管理中存在的問題。這些問題和現象的存在，擾亂了糧食流通秩序，損害了國家和農民利益，滋長了腐敗。痛定思痛，教訓是深刻的，原因是多方面的。企業經營管理機制落后，缺乏有效制衡，對經營者監管不力，約束不嚴，少數企業經營者不顧國家利益片面追求企業和個人利益，經營行為短期化，是一個重要原因。為建立適應社會主義市場經濟體制要求的現代糧食企業制度，完善企業內部監督約束機制，需要實行會計委派制。
（三）實行會計委派制是深化糧食流通體制改革，轉變糧食行政主管部門職能的需要。糧食行政管理的政府職能與企業經營職能分離，是糧食流通體制改革的一項重要內容。職能轉變使各級糧食行政主管部門從大量的微觀管理事務中解脫出來，把工作重點放在監督企業落實國家糧食購銷政策，為企業創造良好外部環境以及對企業國有資產實施有效監管上來。要履行好這些職責，需要企業提供真實可靠的會計信息作為宏觀決策的依據，只有實行會計委派制，才能達到目的。會計論文網 www.kuaijilunwen.com
（四）實行會計委派制，是建議一支精干、高效、廉潔的糧食干部隊伍的需要。隨著社會主義市場經濟的發展，糧食流通體制改革的不斷深入，企業享有充分的決策權、管理權和經營自主權。這對調動企業的積極性和創造性，具有積極的作用。但是，權力一旦失去監督，必然產生腐敗。分析前幾年糧食企業大量違紀違規現象，無不與缺乏行之有效的內部監督和控制制度直接相關。實踐證明，僅僅依靠外部監督是不夠的，還必須從企業內部進行嚴格的監管，把企業經營管理的全過程置于會計監督之下，把外部監督和內部監督結合起來，形成制度化，經常化，起到防微杜漸的作用，保證企業經營管理和財務收支合法、合規，達到從源頭上預防和治理腐敗，保護干部的目的，實行會計委派制是有效形式之一。
二、 積極穩妥推行糧食會計委派制
我省糧食系統會計委派制分兩個層次，即由同級政府對市、州、縣糧食主管部門委派總會計師，各市、州、縣糧食局對所屬購銷企業委派主管會計。總會計師委派工作由各級財政部門牽頭，組織、監察、糧食、人事、編制等部門共同參與實施，總會計師人選優先在糧食系統內部選派，也可對社會公開招聘，財政管理，其人員編制、工資劃轉財政部門，享受財政部門公務員待遇。購銷企業主管會計委派工作由各級糧食行政主管部門具體組織，在糧食系統內部公開考試，擇優委派，其工資由派駐企業比照單位副職平均年薪120%的標準，分季上繳主管糧食局，由主管糧食局專戶儲存，按月發放，其它福利享受企業副職待遇。我們在推行會計委派制過程中，始終圍繞如何充分發揮委派會計的作用開展工作，用制度作保證，采取一系列行之有效的措施，穩步推進，確保會計委派制落到實處。截至今年10月，全省市、州、縣糧食局委派總會計師已基本到位，購銷企業委派主管會計877人，委派到位率達91%。此外，今年8月省糧食局機關還向局直14家企事業單位委派了32名財務負責人和主管會計，其中輪崗面達到65%以上。我們的主要作法是：
（一）政府高度重視，部門密切配合，全力推行會計委派制。實行會計委派制涉及多方面、多層次的利益，困難很多，阻力也比較大，需要政府的重視和有關部門的支持配合。我省糧食系統在推行會計委派制過程中，得到了各級政府的高度重視和財政、監察、組織、編制等部門的密切配合與大力支持。1999年省政府以1號文件下發了《關于在糧食購銷企業實行會計委派制管理辦法的通知》，為落實省政府的決定，省委組織部、省財政廳、糧食局、監察廳密切配合，本著既保證糧食主管部門行使管理職權、企業依法行使經營自主權，又有利于委派會計充分履行職責、行使監督權利的原則，聯合制定下發了《關于認真落實全省糧食行政主管部門實行總會計師委派制的實施意見》和《湖北省糧食購銷企業會計委派實施辦法》，對總會計師和主管會計人選的產生、職責權利、考核管理辦法等作了原則規定，從組織上和制度上保證了會計委派制工作的順利進行。
（二）嚴格選拔條件和程序，把好委派會計入口關。要充分發揮委派會計的作用，切實履行會計監督職能，委派會計自身素質至關得要。為了把政治素質過硬、業務能力較強的財務人員選拔進委派會計隊伍，我們嚴格堅持備件，按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、部門走訪、財務審計、考試考核、呈報審批等程序嚴格進行選拔錄用，注重輪崗交流，從而保證了委派會計隊伍的素質。
（三）落實委派會計的政治、經濟待遇，保證委派會計公正執法。為了保證委派會計充分履行職責，代表政府和糧食行政主管部門正確行使對派駐單位的監督管理職能，我們對委派會計的政治、經濟待遇和職權作了明確規定。總會計師代表同級政府對糧食部門行使監督、管理職權，對政府負責，在糧食、財政和平共政府之間發揮橋梁和紐帶作用。主管會計代表糧食局對糧食購銷企業行使監督、管理職權，對糧食局負責。同時，賦予了委派會計與履行職責相適應的權利，委派會計負責管理派駐單位會計人員，組織財務管理和會計核算，參與單位經營管理和重大決策活動，監督單位執行國家法律法規，對違反國家財經法規、政策和有可能在經濟上給國家造成損失浪費的行為，有權進行制止和糾正。充分調動了委派會計的工作積極性，保證了委派會計地履行監督職能。
