一、會計管理體制及其內容
會計管理體制是指各級會計管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權責關系。從其所涉及的范圍看，會計管理體制包括兩個層面：微觀層面和宏觀層面，微觀層面就是站在企業的角度審視會計管理，具體內容包括：會計人員管理體制、內部會計與財務制度的制定、會計工作的領導體制等。微觀層面的會計管理目標是服從和服務于企業管理，與特定的企業管理和公司治理制度相適應；宏觀層面的會計管理體制，就是站在政府角度審視會計管理，從其具體含義看，主要是指政府對會計管理的監管。主要內容包括：會計工作領導體制、會計規范制定權限的劃分、會計人員的管理機制等。基于篇幅所限，本文僅探討宏觀層面的會計管理體制，具體內容如下：
（一）會計工作的領導體制
從宏觀層面看，全國的會計工作實行“統一領導，分級管理”的原則，即：國務院財政部統一領導和管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門分級管理本行政區域內的會計工作。各級業務主管部門和基層單位在受上級或同級財政部門指導并遵守國家會計法規制度的前提下，有權根據本部門、本單位的實際情況靈活組織會計事務。從微觀層面看，企事業單位的會計工作歸企業管理當局主管。
（二）會計規范的制定權限
在我國，會計行政法規、會計準則和統一會計制度的制定權限主要集中在國務院財政部，各地區、各部門可在財政部規定的前提下制定本地區、本部門的會計制度或補充規定，各企事業單位可在財政部以及地區或部門規定的前提下，制定本單位的會計核算與管理制度。
（三）會計人員管理機制
包括會計人員的業務管理和人事管理。在我國，會計人員的業務管理主要由財政部門負責，管理的內容包括會計人員上崗條件的認定、技術職務的考評、年度資格的審查等。會計人員的人事管理主要由所在單位負責，管理的內容包括職務任免、職務升遷、人事關系變動等。
二、會計管理體制對會計制度改革的制約
由會計工作領導體制、會計規范制訂權限和會計人員管理機制構成的會計管理體制，對我國會計制度的改革具有強烈的制約作用，它不僅決定由誰來制定會計制度，制定何種會計制度，而且影響著會計制度的權威性及其在會計實踐中的貫徹執行。這也正是筆者討論這一問題的原因。
會計管理體制的形成與特定的社會經濟體制緊密相關。在高度集中的計劃經濟體制下，經濟利益主體單一，企業財務與國家財政混為一體，與此相適應，國家對會計只能采取直接管理模式，運用行政手段對所有的會計事務進行統一集中管理。在我國，這種在高度集權的計劃經濟體制下形成的“政府強制性”會計管理體制，并沒有隨著社會主義市場經濟體制的建立而予以改變，而是一直延續到現在。其基本特征是會計工作由財政部統一領導，會計準則和會計制度由財政部統一制定，會計人員的業務管理也由財政部門統一負責。客觀地評價，政府強制型的會計管理體制在計劃經濟體制時期，對于保證我國會計工作的統一性和有序性、滿足宏觀層面上的計劃管理、維護國家的經濟利益發揮了積極的作用。然而，隨著經濟體制改革的深入，特別是我國加入WTO，這種管理體制的弊端日益顯現。具體表現在：
第一，以政府利益為導向的會計目標不能滿足市場經濟條件下企業各利害關系人對會計工作的多樣化需求，特別是投資人和潛在投資人的要求。
第二，與市場經濟體制相適應的會計自律機制難以真正建立，會計行業組織的應有作用得不到有效發揮，使會計管理成為政府的孤軍奮戰。
第三，政府對會計工作事無巨細的管理方式，不利于做到“大的方面管住管好，小的方面放開放活”。市場經濟體制建立以來的會計實踐充分說明了這一點。
第四，不符合政府主導與行業自律相結合的會計管理國際慣例。
可見，政府強制型的會計管理體制越來越不適應市場經濟的規律和會計國際化的趨勢。“政府角色無處不在，行政干預無所不包”的特征逐漸成為會計制度改革和發展的阻力，從一定程度上講，甚至成為制約社會經濟發展的重要因素。因此，根據社會經濟環境的變化，適應生產力水平多層次、所有制結構多樣化、會計信息市場化的趨勢，建立與市場經濟要求和現代企業制度相吻合、與國際會計慣例相協調的新型會計管理體制勢在必行。
三、改革會計管理體制的基本思路
站在宏觀層面分析，任何一種會計管理體制的形成或選擇，都有其客觀原因和必然性，不同的社會經濟環境造就不同的會計管理模式，目前世界各國的會計管理模式大致歸為三種類型：一是行業自律型。其基本特征是會計職業團體功能強大，政府對會計工作很少干預，會計規范的制定主要由民間會計職業組織完成，會計工作的監督主要依靠會計中介機構。這種會計管理體制主要在美英等國采用；二是政府主導型。其基本特征是政府掌握會計管理主導權的同時，充分調動民間會計職業團體的積極性，會計規范主要由政府部門在法律的指導下制定或干脆通過法律形式體現，會計工作的監督由政府和會計中介機構共同完成。這種會計管理體制主要在大陸法系國家采用；三是政府強制型。其基本特征如前所述。它形成于前蘇聯的計劃經濟體制時期，我國從建國初始學習蘇聯模式采用這種管理體制直到現在。
從各國會計管理的實際情況看，20世紀90年代中期之前，行業自律型體制曾被推崇為會計管理的理想模式。自從美國出現“安然”、“世通”等一系列會計丑聞后，人們對這種會計管理模式提出了質疑，美國會計界、企業界和政府都在重新考慮會計的管理問題，特別是如何加強政府對會計的管理。2001 年美國國會頒布的“薩班斯法案”，強調必須加大政府的干預力度，明確指出了政府管理會計的目的和手段，結束了行業自律型會計管理體制的“輝煌”，踏上了政府管理與行業自律相結合的征程。至于以我國為代表的政府強制型會計管理體制存在的弊端及改革的必要性，前文已作闡述。可見，在三種管理體制中，唯有政府主導型管理體制通過半個多世紀的實踐證明，確實行之有效，且代表了會計管理體制的發展趨勢。因此，筆者認為，我國會計管理體制的改革方向應當是實現政府強制型向政府主導型的轉變。具體地講，應從以下三個方面著手：
一是在保證財政部對全國會計工作實施統一領導的前提下，適當下放會計管理的權限。會計規范的制定，如屬法律規范，由政府有關部門征求各方面意見后制定和頒布；如屬技術規范（如會計準則），應當在財政部的統一組織和領導下，由政府管理機構、會計學術團體和會計實務界共同制定；如屬內部會計規范（如內部會計制度、內部控制制度等），完全由各單位自行制定。
二是理順會計工作的監督權限。建立以國家會計監督為主導，以社會會計監督為主體、以內部會計監督為基礎的會計監督體系，明確各級會計監督機構的對象、范圍、內容和方式，充分調動會計中介機構的積極性，逐步形成社會會計監督的主體格局，滿足各種利害關系人的需求。
三是將會計人員的業務管理權限適當下放給人員所在單位或行業組織。政府通過法律法規實施宏觀指導和調控，不再具體負責會計人員的上崗條件審查、技術資格認定和考核等工作。特別在企業，必須明確會計人員的單一身份，停止政府向企業委派會計人員的做法，使會計人員真正成為企業的管理人員，完全接受所在單位的領導，服務于企業經營管理的需要。
總之，構建政府主導型的會計管理體制，不僅適應會計管理的國際發展趨勢，有利于推動我國會計制度的全面改革，實現統一
會計制度為核心的會計規范體系向會計準則為核心的會計規范體系的轉化，而且有助于社會主義市場經濟體系的建立和現代公司治理結構的完善。●\ \高校會計專業培養目標探討作者：趙順娣會計之友 年23期 字數：3348 字體： [大 中 小]
[摘要]我國高校會計專業本科教育的培養目標缺乏統一的規格和要求，各高校的培養目標差異較大。文章選擇我國19所較有影響的“211工程”高校的會計專業本科教育培養目標進行研究，分析了我國實務界對會計人才的要求，并結合國外會計專業的培養目標，提出了我國會計專業本科教育培養目標的構想。
[關鍵詞] 會計專業；本科教育；培養目標；改革方向
會計培養目標是會計教學工作遵循的總方針。然而，符合社會需求的會計專業人才應該具有什么樣的規格和質量要求，會計理論界、教育界、實務界等都提出了諸多觀點，但是，隨著社會經濟和會計教育的發展，這些規定已經不能反映會計教育的發展。
一、國外會計培養目標分析
（一）美國的會計培養目標
長期以來美國會計教育的首要目標是使學生能通過注冊會計師考試。然而，隨著經濟的發展，各類會計實務日趨復雜，會計師的職責范圍不斷擴大，單純強調知識傳授將難以應付更多的新變化。美國會計教育改革委員會（AECC）進行的會計教育目標改革主要有兩點變化：一是會計教育的重點轉向學生能力的培養。AECC認為，會計教育的目的并非是要讓學生在剛剛從事會計職業時即已成為專業的會計工作者，而是要使學生具有作為一名會計人員所應具備的學習和創新能力。二是區分了會計教育目標與注冊會計師考試要求。AECC認為，會計學業教育的要求與會計職業考試是兩項不同的標準，應區分學業課程和職業會計準備課程。因此，AECC將會計本科教育的目標重新表述為：“為日益拓展的會計職業作準備”。
（二）日本的會計培養目標
日本高等會計教育目標的一個顯著特點便是重理論、輕實務，將高等會計教育目標定位于基本會計理論的學習和一般知識能力的培養。因為，日本用人單位招聘畢業生很少關心其所學的專業，但十分注重畢業生所在大學的牌子，認為名牌大學的畢業生必定是塊好料，而會計畢業生具體的會計實踐知識和能力卻是公司教育的事。
（三）國際會計師聯合會的會計培養目標
國際會計師聯合會對會計教育的培養目標作了如下闡述：一是對會計專業知識的掌握程度；二是將所學知識運用于實際工作的能力；三是從事專業的態度和方法。從中可以看出，國際會計師聯合會的會計教育目標注重知識的掌握和能力的培養。
二、我國的會計培養目標分析
從19所“211工程”高校的會計專業本科培養目標的分析發現，大都比較注重對學生的會計基本理論及實務能力的培養。但仍存在一定的缺陷：
（一）培養目標表述較為籠統
大多數高校的培養目標簡單、籠統，普遍在培養目標中使用“能力強”、“素質高”等詞，如中國人民大學會計專業的培養目標是培養德、智、體全面發展，從事會計實務、會計教學、研究和管理工作并能承擔會計師職務的高素質人才。而會計教育的中心環節是知識還是能力，會計人才應具備何種知識結構和能力結構，目標中尚不明確、具體。
（二）培養目標定位過高、范圍過廣
19所高校中有13所將培養目標定位于培養高級會計人才，有12所高校強調以會計實務工作、教學和科研人才為培養方向。本科生畢業后能否成為高級會計人才，取決于其實際工作能力、職稱評定情況等，還需要積累一定的工作經驗。高校只能培養學生作為會計人員所應具備的各項能力，無法使其一開始就能成為高級會計人才。
（三）過于注重對學生會計專業能力的培養
有10所高校強調會計職業能力的培養，這種目標存在一定的局限性。因為：首先，會計職業所從事的工作范圍更加寬廣，會計學生將來面臨的將是多元化和開放性工作；其次，社會經濟活動的交叉和融合，形成了對“邊緣人才”的需求；再次，社會對會計人才的需求已不僅限于具備會計專業知識與能力，隨著經濟的發展，尤其是經濟全球化和資本要素知識化，對會計人員能力素質提出了更高的要求。國務院關于《中國教育改革和發展綱要》中指出，高等學校本科教育教學應將素質教育滲透到專業教育之中，普遍提高大學生的人文素質、科學素質、思想道德素質、創新精神。一個人對社會貢獻的大小，取決于一個人的全面素質。而一個人的素質最關鍵的是取決于學校綜合素質的教育與培養。但從總體上看，我國會計教育仍側重于專業技術素質教育，而忽視職業道德和人格素質培養，忽視對人才綜合素質的培養和對各種能力的培養。
（四）忽視經濟全球化所需能力的培養
有4所高校突出外語的教學要求，經濟全球化使得地區與地區、國與國之間的交往無時不在，所需會計人才并不單純要求學好一門外語，能夠翻譯一般的外文資料，而是要能夠參與國際間的經濟活動，協調各方的經濟利益，在這一大環境下，我國中級以上的會計人才應具備進行國際交往所需的能力，否則，將在一定程度上影響我國經濟的發展。
（五）目標定位偏離現實環境
有12所高校強調以會計實務工作、教學和科研人才為培養方向，把本科會計教育的培養目標定為“三位一體”，這是20世紀80年代初會計教育結構層次偏低的產物。現在碩士和博士研究生教育已有了較大發展，今后會計研究生教育會有更大發展，學校教師的學歷層次要求也越來越高。在新形勢下，培養教學型和科研型會計人才的任務，也應當有個“梯度”轉移，即轉向研究生教育層次。
三、我國會計人才需求分析
根據中國人才熱線網站上的會計人才的招聘信息，筆者收集整理了招聘一般會計、主辦會計、財務經理的招聘信息各200條，對各招聘職位的能力及其他要求情況進行統計分析，結果列示如表1：
上表的分析表明，我國實務部門對會計人員的業務能力、計算機能力、工作態度及責任心的要求較高，符合當前信息技術發展的需求，與當前影響社會經濟發展因素的不穩定情況相符。會計人員的溝通能力、團隊精神也日益受到重視，而且職位越高對溝通能力的要求越高。同時，職業道德、外語能力、領導能力、文字表達能力、接受新知識能力等也引起了實務界的關注，個別單位還要求會計人員應具備挑戰性，從事一些非財務工作。可見，我國實務界對會計人員的能力需求已經發生了變化，會計人員僅具備專業知識已無法滿足社會的需求。
四、重塑我國會計專業本科教育的培養目標
（一）會計專業本科教育的培養目標要適應當前經濟改革與發展的需要
與飛速發展的社會經濟相比，會計教育的滯后性在某種程度上是不可避免的。知識、理論、方法、技術都在飛速發展，知識更新周期越來越短。有的知識在學生未畢業就已陳舊，這就使得會計教育很難把握社會經濟發展的需要。而且學生畢業后，還會遇到許多新知識和新問題。這種情況下，培養學生的應變能力和適應能力無疑是一種明智之舉。美國《學院：美國本科生教育的經驗》一書提到：“今天大學教育最成功之處是培養能力”。我們應強調學生掌握“學會學習”的能力，所謂“學會學習”，就是使受過教育的人知道從哪里能很快準確地找到他不知道的東西。
（二）會計專業本科教育的培養目標要受到社會需要的制約
美國對會計人員的能力要求有27項，我國實務部門對會計人員的能力要求也發生了很大的變化，我國實務部門對會計人員的計算機能力、工作態度及責任心有較高的要求；對會計人員的溝通能力、團隊精神也日益受到重視，而且職位越高對溝通能力的要求越高；對職業道德、外語能力、領導能力、文字表達能力、接受新知識能力等也引起了實務界的關注。會計教育要以培養這些能力為主要目標，滿足實務部門對會計人才的需求。
（三）會計專業本科教育的培養目標要滿足經濟全球化的需要
以經濟全球化為特征的現代社會對會計教育提出了新需求，即會計教育必須“面向全球培養人”，要培養在知識、能力、心理、精神等諸方面能主動適應經濟全球化的人才。中國的進一步對外開放、加入WTO使得以全球化的視野培養會計人才更加重要，更注重從全球的角度理解會計人才的培養。從這一角度出發，會計教育的目標應滿足國際經濟發展對會計人才的需求，會計人才的培養應考慮會計人才國際流動的需要。經濟發達國家十分重視會計人員的綜合能力培養，如美國會計教育的目標是：“學校教學的目的不在于訓練學生在畢業時即成為一個專業人員，而在于培養他們未來成為一個專業人員應有的學習能力與創新能力，使其終身學習。”終身學習的基礎包括技能、知識和專業認同等三方面的能力。從美國會計教育的目標看，能力培養是其核心內容。
（四）會計專業本科教育的培養目標必須強調素質教育
這已是當今世界各國教育改革的熱點，也是我國當前教育改革的中心議題。素質教育是中國教育思想與原則的重大變革，是一種嶄新的教育理念，素質教育的目的是培養對社會有用的人。從本質上講，素質教育是一種實用主義教育加上智慧教育，而非單純的知識教育。所謂智慧教育，包括精神與能力兩方面。作為與社會經濟發展緊密相聯的本科會計教育也要適應高等教育改革的需要，加強學生的素質教育，融知識與能力的培養為一體。
（五）會計專業本科教育的培養目標應為中級會計專業人才
本科會計教育應力爭使學生畢業后很快就能成為中級會計專業人才。我國中級會計人員除了應具備扎實的基本業務能力外，還必須具備語言文字表達能力、協調溝通能力、獲取新知識能力、寫作能力、外語、計算機、信息技術等知識與會計拓展能力，許多外國公司對中級會計人員還要求具備創造性、分析能力等。
綜上所述，會計專業本科教育的目標在于能力的培養，主要培養中級會計人員所必須具備的各項專業能力及會計拓展能力，強調全面發展，素質教育與技能教育并重，融知識與能力為一體，培養具備會計基本知識與各項技能的通才，使學生畢業后能迅速適應各類企事業單位、會計師事務所、證券、銀行、保險公司及政府部門等單位的會計、財務和審計等專業工作
