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強化會計監督的對策研究

會計監督是現代企業管理體制中的重要組成部分,通過建立完善的會計監督體系及會計監督機制來實施、完成保護各委托人利益的職能

  目前,會計監督方面的許多問題不容忽視。首先是優化監督體系的內外環境,包括法制環境的優化、企業制度環境的優化、會計職業道德環境的優化和會計技術環境的優化;其次,建立協調有序的監督機制,從而保障現代企業會計監督體系的有效運作。

  一、優化外部環境

  我國新《會計法》頒布和實施以來,以規范會計工作秩序為主要內容的會計法規體系逐步建立,這對于加強會計監督工作,充分發揮會計監督在維護市場經濟秩序、加強經濟管理和提高經濟效益方面的作用,有著十分重要的意義。但是,從目前的實際情況來看,會計信息失真、會計造假現象仍是層出不窮、屢禁不止。這一問題的存在,嚴重影響了會計監督職能的發揮,使以《會計法》為中心的會計法規體系受到沖擊,因此,健全和完善這一會計法規體系,無疑成為當前會計監督體系法制環境優化的頭等大事。

  首先,要根據《會計法》的有關規定,結合會計工作的實際情況,研究制定與《會計法》相配套的法規、制度或者實施辦法,以保證《會計法》各項規定的貫徹落實。努力提高《會計法》的可操作性,建立和完善統一的會計制度,滿足企業多元化經營的需要。

  同時,要對不適應新形勢要求、不符合《會計法》和國家統一會計制度規定的,要按法定程序予以廢止;部分相抵觸的內容,要及時進行修訂。

  其次,促進《會計法》與相關法律的銜接。修訂后的《會計法》設定的法律責任主要有行政責任和刑事責任,具體操作應與相關法律緊密銜接。如按照《會計法》規定構成犯罪的,依法追究刑事責任,但對照《刑法》,對會計犯罪行為的規定很少,應加大對提供虛假財務會計報告、打擊報復會計人員的處罰力度。

  再次,規范《會計法》、會計準則和會計制度的關系。我國目前是會計制度和會計準則并行,由于會計制度比《會計法》的規定更具體詳細,《會計法》和會計準則較為原則抽象,會計制度成為會計操作和會計監督的標準,這樣不利于全面貫徹《會計法》。今后對會計制度應逐漸弱化,將有關會計確認計量問題轉移到會計準則中,有關納稅問題轉移到稅法中,使《會計法》成為會計管理真正意義上的根本性法律,使會計準則成為會計操作的根本性技術標準.

  二、加大執法力度

  目前,需要著重解決以下幾個問題:一是各級領導干部要增強法律意識和法制觀念,自覺帶頭嚴格執法、依法辦事,糾正和杜絕行政執法中的隨意性。

  二是要理順行政執法體系,規范行政執法行為。盡量建立公開、統一的行政執法程序,規范行政決定、行政處罰、行政執法等行為。三是要堅持行政執法的嚴肅性,提高行政執法的質量。實施行政執法的行為主體必須合法,行政執法行為的內容必須合法,行政執法的對象必須合法,行政執法的行為必須符合法定程序。四是加強行政執法隊伍建設。加強對行政執法人員的法制、政治、業務培訓,提高他們的素質和實際執法能力。五是建立對行政執法的監督機制,加強對行政執法的監督,確保其合法、適當及有效。

  三、優化企業制度環境

  企業內部的會計監督形式,是由企業制度決定的,不同的企業組織形式決定著不同的會計核算和監督內容,進而又決定著會計人員提供不同質量的會計信息。現代企業制度的建立,重新組合了產權組織和利益關系,直接影響到企業會計核算和監督的目標及會計信息質量。

  創造一個良好的制度環境,有利于充分發揮會計監督體系的作用。企業制度環境優化就是要建立現代企業制度,法人治理結構是建立現代企業制度的核心。健全的法人治理結構,可為會計監督的有效實施提供制度保證。所有者因為其擁有財產的終極所有權,而擁有會計監督的最終權利,也因此而具有行使會計監督的動機。經營者履行受所有者之托,享用經營權,同時要承擔一種受托責任。責、權、利的有機結合,才能使公司法人治理結構充分發揮效率,協調運行、相互制衡。在這種制度結構下,會計通過預測、計劃審核、核算、檢查、分析、執行等手段,對公司治理結構中各有關方面的責權利進行反映與監督。因此,現代企業制度是高效、合理的會計監督體系運作必不可少的條件。

  四、優化會計職業道德環境

  樹立會計職業道德意識,就是要培養會計執業者的獨立、客觀、公正的精神境界。對于來自各方面的不正當干涉,會計人員要有勇氣抵制,始終站在公眾利益的角度,以法律為行動準則,確保會計資料的真實、公允。

  1.切實加強會計職業道德教育,組織會計人員認真學習《會計基礎規范》中有關會計人員職業道德的具體規定,按照會計人員職業道德標準要求自己,實現會計人員遵紀守法,逐步樹立起會計職業的尊嚴和榮譽感。

  2.采取有效措施,綜合治理會計秩序。完善會計人員從業資格制度,明確規定會計人員的從業資格;制定一套可操作的會計職業道德規范,嚴厲打擊職務違規行為;建立會計人員繼續教育制度,幫助他們更新知識、提高水平;明確規定各崗位人員、會計機構負責人、會計主管人員的職責和要求。

  3.加大宣傳力度,倡導全社會共同努力,形成良好的社會風尚,為會計監督實施創造良好的社會環境。會計工作的目的本身,蘊含著一種極為重要的道德價值,所以應將會計工作的目的作為會計職業道德的底線,將社會性作為會計職業道德的最高境界,加強會計人員的責任感、道德觀,尤其應“以誠實守信為榮,以見利忘義為恥:以遵紀守法為榮,以違法亂紀為恥”,進而通過其職能作用達到監督約束目的。

  五、建立協調有序的內部控制機制

  內部控制作為一個系統,其范圍遍及企業生產、經營和管理的各個方面,其核心系統就是會計控制系統。企業內部控制制度應當突出會計核算和會計監督這一環節,即從會計環節入手,并向其他管理環節延伸,逐步形成內部控制網絡。為了加強控制效果,內部控制的內容應有以下規定:(1)貨幣資金控制,強調貨幣資金的授權批準程序、不相容崗位的內部牽制;(2)財務風險控制,加強對籌資業務的管理;(3)采購與付款業務控制,強調合理規劃采購與付款的機構和崗位,建立和完善相應的控制程序;(4)實物資產控制,要求建立實物資產管理的崗位責任制,加強入庫、領用、保管等環節的控制;(5)成本費用控制,建立成本費用控制系統;(6)銷售與收款控制,強化對商品發出以及賬款回收的管理系統:(7)工程項目控制,強調建立科學的決策程序,加強投資決策的責任制;(8)對外投資決策控制,要求加強決策責任制,嚴格控制投資風險;(9)擔保業務控制,要求嚴格控制擔保業務,建立決策程序和責任制度。

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