摘要:農村財務工作在促進農村發展中發揮著重要的作用,但長期以來農村財務工作一直沒有得到很好的重視,存在著諸多問題,本文對目前農村財務管理中存在的問題進行了分析,并提出了改進建議。?
關鍵詞:農村;財務工作;措施??
一、 農村財務工作在促進農村發展中的重要作用?
1.加強農村財務管理是落實中央和政府支農資金的前提。建設新農村的基礎是農村經濟的發展。為了實現這個目標,中央經濟政策已經明確,每年支農政策力度將加大。“十一五”時期全國財政支出和預算內固定資產投資安排,將不斷增加財政對農業和農村的投入,建立健全財政支農資金穩定增長機制,逐步形成建設社會主義新農村穩定的資金來源。雖然政策傾斜,但是如何認真的用好這些資金才是最重要的,如果我們有完善的農村財務管理制度,那么項目和資金開支才會更安全,發生在村級擠占挪用專項資金和物資的問題將大大減少。?
2.農村財務管理有利于加強農業基礎設施建設。農村基礎設施是農村經濟發展基礎,是農村社會可持續發展的關鍵因素。農村基礎設施主要包括灌溉和水利設施、交通運輸設施、電網、自來水、燃料、公共衛生、農村科研和技術推廣服務等。建設基礎設施的資金主要來源于財政資金、村民集資、集體資金、商業銀行貸款、民間團體或個人捐贈等。基礎設施立項后,籌集到資金是最重要也是最困難的。這就需要農村財務工作人員集思廣益,積極工作充分利用各種資源來籌集資金。做好農村財務管理、統籌安排、提高資金使用效率對于加強農業基礎設施的建設是至關重要。?
3.加強農村財務管理有利于發展壯大農村集體經濟。利用集體資金發展壯大村級集體經濟有助于農村經濟的快速發展。隨著農村集體經濟發展壯大,農村經濟活動中的財務管理顯得愈來愈重要,為了規避風險,加強集體企業的內部管理,保護集體資產的安全,規范的會計核算和科學的財務管理是必須的。?
4.良好的農村財務工作是建設和諧農村的必要條件。農村財務問題是農村的熱點難點,在一些地方發生的挪用、揮霍、侵占農村集體財產和涉及專項資金的違紀違法行為,是導致農村不穩定的重要因素。如果村集體有很好的村民民主理財制度,規范的農村集體收支程序,完善的集體資產監管辦法,能充分發揮村民會議和村民代表會議的作用,農村財務人員能廉潔自律,做到財為民用,這樣的一種公開透明的民主的農村財務管理制度有利于農村的和諧發展,使廣大農民群眾和村領導干部能團結一心,新農村建設的目標才能實現。?
二、 目前農村財務工作中存在的問題?
1.民主理財、財務公開制度流于形式。通過調查發現,民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現在:一是部分財務管理人員不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定,使民主理財失去作用。二是對于一些財務活動的決議不是按照正常程序即召開群眾代表大會商議決定,而是由村干部說了算。三是財務公開制度流于形式,有的地方的財務公示欄或是涉農價格欄幾年都不改一次,,公布的目的只是應付上級檢查,上級查什么,他就公布什么,公布的內容也不是很真實。?
2.財務人員業務素質不高。農村財務人員大多是由本村村民任職,他們很多都是初中或高中文化水平,對于財務知識知之甚少,由于經費和時間的限制,加上鄉鎮政府的不重視,也沒有得到充分的培訓,導致財會人員政策水平、業務素質普遍較低。在做財務工作的過程中,會計財務處理不規范。村賬簿設置不齊,會計科目運用不正確;原始票據不規范,白條入賬較為普遍,致使會計核算質量差、會計信息失真。隨著農村經濟的發展,新的業務不斷出現,如集體土地開發、農村稅費改革、財政轉移支付比重加大等,“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外,會計核算把關不嚴,尤其是當村領導的意圖與會計法規沖突時,由于村財務人員和村干部本來就關系密切或是出于個人利益屈從于村領導,使得開支的隨意性大。出現招待費超標、賬目混亂等違法違紀行為。?
3. 對財務管理的重要性認識不夠,民主監督和審計監督不到位。主要表現為:一是群眾參與意識淡薄,使民主監督作用難以發揮。由于農民群眾常年忙于各自生產經營,無暇顧及集體之事,同時也缺少財務知識,許多人連對公示的賬目也看不懂,導致了對公共資產無法監督、無力監督,使村級財務公開、民主監督流于形式。二是村帳鎮管流于形式。現在實行村帳鎮管,農經站人員代理記賬,由于不熟悉村內業務活動,有時難以對村級財務進行監督。鎮里認為村帳已被經管站代理,就不需要再下大力氣管理了。三是鄉鎮領導重視不夠,思想認識不到位。部分基層領導干部,對農村財務管理混亂的危害性認識不 足,輕視對財務管理工作的指導和管理,導致對農村財務管理掉以輕心,審計監督不到位,對群眾反映的財務問題, 視而不見, 敷衍了事, 沒有進行嚴肅的清理和處理, 一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。?
4.財務管理制度廢弛,財務活動不規范。一是部分村在財務管理方面沒有制度;二是有的村集體雖然在鄉政府的領導下以基本建立了財產管理使用、財務收支審批、現金管理等財務管理制度,但由于長期形成的習慣,使大部分制度形同虛設,得不到有效執行。賬實不符、白條抵庫、現金短缺、私借挪用公款現象較為普遍,村干部在管錢管物上亂插手的現象比較突出。群眾反映強烈 。?
三、加強農村財務工作的措施?
1.健全農村財務管理制度, 把各項制度真正落實到位。各地要根據本地的實?
際, 制定一些切實可行的細則并加以落實,如對農村財務人員的任用、調換、免職制度,必須履行考核報批手續,財務移交時要辦好移交手續,財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員等。在制度的制定和執行上,領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報,研究解決農村財務管理中存在的問題,制定完善對策,檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事, 確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施,加重處罰力度,嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理,對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵, 保證財務制度在執行過程中不走樣, 為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。?
2.穩定農村財務隊伍, 提高財務人員的素質。在提高農村財務人員素質方面, 一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導, 不斷充實新的財務管理知識,并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育, 使他們樹立高度的責任感, 敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員, 要維護其合法權益; 對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決處罰,保持財務隊伍的純 潔, 促進財務隊伍整體素質的提高。?
3. 成立民主理財小組、堅定不移地實行村級財務公開、加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院再三強調要切實保證農民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開,尤其村級財務要公開,村級財務公開一是公開內容要全面完整,要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開,重要財務活動應逐筆公布;二是公開時間要及時,特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財務公開欄;四是公開程序要嚴格,財務公開前應有民主理財小組參加對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實;五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理,對群眾關心的熱點和疑點問題,及時開展專項審計,接受村民的監督和質詢,給群眾一個滿意的答復;六是要把財務公開的監督落到實處,村組財務要置于群眾的經常監督之下[3]?
4. 結合不同鄉村的實際情況,試推行“村財鄉管制”等改革創新的新思路。“村財鄉管”就是依照法律程序,履行委托手續,由鄉鎮代管村級財務,對村級財務實行“賬戶統設、集中核算、統一管理、規范收支、定期公開、上下監督”等管理方式。實行“村財鄉管”一方面村級的各項收入、財政部門對農村的轉移支付和對農村撥付的資金,都要統一繳付到“村財鄉管”代管部門,有利于這些資金的合理安全的使用;另一方面村級各項收支均在“村財鄉管”部門的全程監 督下使用,照樣是由村里簽字完備手續才能報銷,鄉鎮只是審核、監督和服務,資金使用進一步規范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。資金使用規范透明有 利于農村的財務行為進一步規范。?
5. 加強對村級財務的審計監督。鄉政府主管部門要采取合理有效的方式,對村級財務工作進行定期或不定期的審計和監督,真正發揮其外部監督作用,每年至少應組織經檢、農經等部門,對村級財務收支情況進行一次全面審計,然后把審計結果張榜公布讓村民放心,對于違法違紀行為,要予以嚴懲。集體經濟是農村經濟發展的重要推動力,要加強集體資金管理,積極開展集體資金的專項審計工作,完善監督機制。各鄉鎮農經站除在村會計記帳日對各村原始憑證進行審核把關外,還要定期不定期地開展集體資金的專項審計活動,重點審計集體資金收取、使用和管理情況,看有無貪污、挪用、揮霍浪費等違法違紀現象,財務收支是否符合法規、政策的規定,發現問題及時解決。加強集體資產管理,既能使集體資產保值增收,又能發展壯大集體經濟,避免集體資產的流失。??
參考文獻:?
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[3] 張金輝. 當前農村村級財務管理中的問題及對策.[J]. 甘肅科技縱橫2005(1).?
[4] 陳懷梅、夏洪偉、孫桂云、任東升. 當前農村財務管理的問題與對策.[J]. 山東省農業管理干部學院學報.2004(5). ? ?
(作者通訊地址:蘭州商學院會計學研究生甘肅730020)?
