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[摘要] 政府會計制度改革，對高校的財務管理工作提出了新任務、新標準、新要求。特別 是黨的二十大報告提出要“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”，實施全面節 約戰略、全面預算、成本核算、績效問責、政府“過緊日子”成為新常態。結合高校財務管 理實踐，本文剖析政府會計制度實施形勢下高校在會計核算、財務風險、成本核算等方面普 遍存在的問題，研究提出了加強會計核算監督、構建和諧財務關系、盤活存量資金、資產管 理提質增效、制度建設與提升會計信息化水平、實施作業成本法開展高校成本核算等系列方 法、路徑，為提升高校財務管理水平提供參考和借鑒。
[關鍵詞] 政府會計；高校財務管理；提升策略 [中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A
一、研究背景
2017 年 10 月，財政部印發了《政府會計制度》， 自 2019 年 1 月起在全國范圍內行政事 業單位施行。新制度總結行政事業單位多年會計改革的經驗，以行政事業單位財務管理的需 求為方向，確立了新的行政事業單位會計處理標準。2018 年 9 月，中共中央國務院頒發《關 于全面實施預算績效管理的意見》，2022 年 9 月財政部頒布《事業單位成本核算具體指引— —高等學校》等，一系列政策為事業單位的財務管理指明了方向，給財務管理工作帶來了重 大變革。政策要求事業單位進行成本核算，重視績效評價，強化財務會計功能，財務會計核 算實行權責發生制，同時還要遵循收入費用配比原則，和當期業務活動的收入無關的支出不 得列支為當期費用，不屬于本會計期間的收入不得計入當期收入，更加規范的核算各類支出 和收入，從而更加規范的核算高校運行成本和履職成本。此外，要求高校實行以結果為導向 的全面預算，將績效管理納入到預算的各環節和全過程，逐步建立和完善預算的績效管理機 制，強化預算編制的目標性、預算執行的績效性，重視對預算完成情況的評價以及對評價結 果的應用。面對高校會計制度的變化，為保證政府會計新政的執行工作落到實處，高校需積 極采取應對策略，既要保障單位資金供給，又要規范財資行為，提升優化財經治理水平，方 可適應改革的要求。
二、研究現狀
近幾年，隨著政府會計改革的推進，國內學者和業內專家在提升高校財務管理水平方面
[基金項目] 山東省教育科學“十四五”規劃研究課題“基于政府會計制度改革的高校財務管理水平提升策 略研究”（項目編號：2021CYB027)資助項目。
進行了系列研究。預算管理績效方面，鞏海霞（2019）認為合理準確的預算編制是學校開展
財務活動的前提，但目前政府會計改革后高等學校依然在預算管理中存在一些弊端。季策 （2021）指出目前高校在預算管理手段、預算方案編制、預算監督控制存在一些缺陷，需積 極引進預算信息化管理手段、增強考核與監管實施力度等。黃曉君（2023）提出高校應通過 強化高校預算一體化系統設計，優化系統框架，提高預算管理，滿足預算管理需求。會計核 算方面，倫宗健（2020）認為，將“壞賬準備”這一科目引入到政府會計核算中，能更加規 范應收類賬款，并提出了應當規范行政事業單位計提壞賬的流程，從事前審批，事中執行控 制到事后會計核算都提出了相關的建議。田捷（2020）提出，高校學費收入核算辦法分為收 繳、上繳財政專戶和學費返還三種方式，對于金額大的高等院校應當將學費列入應收賬款， 每年計提減值準備和壞賬準備，而規模不大的學校可不計入應收賬款。教育成本方面，黃瑞 瓏（2018）對此進行了探討，認為目前國內高校教育成本核算方式簡單，信息可靠性低，不 能滿足對相關信息的需求，嘗試將變動成本法和作業成本法相結合引入高校的教育成本核算 及管理之中。而周常青（2019）也提出目前高校需亟待建立以作業成本法為指導，以教育服 務為成本核算對象的成本核算制度。楊昕燁（2015）將高校教育成本分為人員經費、公用經 費、學生經費、資產折舊、其他成本五個方面。梁志勇（2020）提出政府會計制度實施后， 固定資產應計提折舊，并完善資產管理制度，充分運用固定資產信息化軟件系統。周涵（2021） 認為需建立成本信息數據庫，明確分配標準和方法，開發出一套行之有效的成本核算軟件。
目前，高校教育成本核算還處在發展起步階段，教育成本核算缺乏統一核算規范。例如， 生均成本計算以統計分析為主，粗略估計總成本減去與教學無關的成本后除以學生人數，此 方法簡便易理解，但是不夠精確，計算數據不能真實科學的反映生均成本。2022 年 9 月， 財政部制定《事業單位成本核算具體指引--高等學校》，明確指出高校應當進行成本核算， 并確定成本核算流程，提出成本核算對象，高校應根據學校層次、學生類別等選擇合適的成 本核算對象和成本核算方法。
三、研究內容
實施全面節約戰略、全面預算、成本核算、績效問責、政府“過緊日子”，推進各類資 源節約集約利用等，已成為目前財務管理的新常態。基于高校貫徹落實新政府會計制度背景， 結合高校財務實踐的大數據分析，本文主要采用調查問卷法、文獻述評法、案例分析法等， 研究政府會計實施后高校財務管理在會計核算、財務管理體制、成本核算、財務風險等方面 遇到的問題，并提出相應的改進措施與提升策略。
四、現狀與問題
新政府會計制度的執行對高等學校財務管理的影響是多方面的，業內學者現大多研究只
是針對政府會計實施后財務管理某一方面進行的探討，缺乏多元化和較深層次的系統性分 析。
（一）會計核算方面
自 2019 年 1 月 1 日起，行政事業單位全面實施政府會計制度， 由以收付實現制為記賬 基礎的預算會計和以權責發生制為記賬基礎的財務會計組成，實現了“雙基礎”“雙功能” “雙報告”的核算模式。政府會計制度的執行，使行政事業單位收入、費用和盈余的核算更 加清晰，會計信息質量的保障得到提高，會計核算水平顯著增強，有利于真實反映行政事業 單位的財務狀況和經營成果，促進單位實施全面預算績效管理。但由于高等學校財務體系的 自身復雜特殊性，發現尚存在以下方面的問題。
1.會計科目設置不規范
會計核算科目設置隨意、不具備清晰可理解性是當前高校在會計核算方面上最突出的問 題。為準確反映高校的預算執行，需對某些項目進行專項核算。但目前核算工作中依然采用 增設往來科目的方式，設置形式缺乏統一 口徑，導致后期忘記沖銷、沖銷不準確等情況頻發。
針對會計科目設置混亂的問題，高校應嚴格按照政府會計制度科目目錄設置科目，對需 要單獨核算的科目，實行項目核算，統一管理，必要設置會計科目時，統一口徑，規范科目 格式。
2.往來賬項混亂
應收類會計科目中，沒有嚴格按照會計制度要求區分應收類科目，并且往來款長期掛賬 問題得不到解決。因會計人員、業務人員的離職或崗位調整，或單位合并、分離等原因，單 位和個人之間、單位與單位之間存在著對賬不及時或者多年不對賬等現象，特別是傳統手工 記賬下，往來賬成了說不清的亂賬、呆賬、壞賬。當前，高校往來賬科目明細表繁雜、數據 冗余，會計信息不真實，資產不實，也不利于其他各項會計信息的歸集和使用。
高校應在定期記賬的基礎上，及時清理賬務，催收借款，嚴格控制單位和個人借款，提 高公務卡使用、結算效率。對于設置的單位往來、個人往來科目名稱等，不得隨意簡化、更 改、刪減字數。財務人員需核對清楚后，設置單位往來、個人往來，清晰核算與同一個單位 之間的資金運動，避免隨意增設科目，造成賬目混亂。按照規范化的項目名稱，實行往來賬 項管理。
3.固定資產的核算
固定資產的核算主要包括固定資產的取得確定入賬價值、折舊計提、固定資產后續費用 化和資本化支出、固定資產的清查盤點、處置業務等。在涉及固定資產會計核算業務時，存
在以下問題。
固定資產入賬價值不能遵守會計準則，將交付使用前所發生運輸費、裝卸費等進行費用 化。固定資產入賬的不及時，折舊計提的不準確。固定資產后續支出，不能準確區分資本化 支出和費用化支出，統一簡化作費用化處理。固定資產清查盤點工作有時走過場不徹底，早 已閑置報廢的固定資產不能及時走流程處置，常年賬實不符。
再次，在新政府會計制度實施之初，財務人員獲取到固定資產的數據有可能不完善、不 真實。高校在建工程已經投入使用，但管理缺失或其他原因，未能及時辦理竣工驗收決算， 導致“在建工程”不能轉為“固定資產”，出現固定資產賬實不符，影響了高校固定資產核 算的真實性。
（二）財務風險方面
1.債務風險
2015 年 3 月，財政部印發地方政府一般債券發行管理暫行辦法后，各高校為應對擴建、 更新教學設施等事項，也陸續發行債券。隨著債務管理規范要求的提高，特別是政府會計制 度實施后，提高債務管理水平、加強資產負債管理已成為財務管理的工作重點。但目前部分 高校存在發行債券規模過大、期限過長，不能按照自身的實際負擔能力發行債務的問題，缺 乏長遠規劃、籌資渠道單一、依賴性強的現狀，都會給高校長遠穩健發展帶來隱性風險。
根據《政府會計準則第 8 號-負債》的規定，事業單位應將未決訴訟、貸款擔保、環境 污染和承諾等事項核算為預計負債，而根據調研發現，設置預計負債科目的高校屈指可數。
針對高校面臨的債務風險，高校應建立債務事項的事前規劃、事中控制、事后分析的管 理機制，多元化籌資渠道，不再局限于銀行長期借款或發行債券。對于高校舉債，應先進行 規模合理性測算，根據高校實際經營情況、財政扶持力度適度舉債，制定償還計劃，事中專 人負責監督債務的歸還、使用情況，事后對債務進行分析并作為有關績效考評的標準之一。
2.稅務風險
根據稅務法律法規的規定，高校從事盈利性活動，應繳納增值稅和企業所得稅。但是很 多高校對于盈利性活動核算不健全，不能準確申報稅款。高校應當嚴格區分盈利性活動和非 盈利性活動，學生上繳的學費、財政撥款收入用于教學活動的為非營利性收入，學校與企業 合作從事盈利性調研、培訓、講課等收入應當均歸為盈利性收入，對于盈利性收入應按照規 定申報企業所得稅。對于接受個人提供的勞務，個人去稅務機關代開的發票，要求提供個人 所得稅完稅證明；對于編外的合同制臨時工人員，納入稅務系統，進行個人所得稅的代扣代 繳；校外的專家來校內培訓講座等勞務稅，不只進行個人所得稅的扣繳，還需要求對方開具
增值稅發票，完成增值稅的納稅申報。
（三）成本核算方面
2022 年 9 月，財政部頒布《事業單位成本核算具體指引——高等學校》，明確了高校成 本核算的概念，對高校成本核算對象、核算范圍、成本核算方法、核算周期、成本報告都做 了具體規定，但高校具體執行過程中，仍存在以下問題。
1.成本對象復雜、間接費用比例大。基于高校學科類型多、學歷層次多樣化、校企合作 學生類型不同、學校組織架構復雜等特點，原有的成本核算方法已不能準確的劃分成本核算 對象，歸集分配成本。
2.信息化程度低。高校成本核算除了以財務數據為基礎，還要依托人事、科技、教務、 資產等基礎數據，如不同類型、層次的教職工學生人數、房屋面積、教師工作量等。目前有 些高校的管理軟件因為管理目標不同和軟件商不同，數據無法深入共享，形成信息孤島，導 致傳遞不暢、業財分離，也給高校成本核算形成障礙。高校應提升校園信息化水平，逐步將 成本核算工作由人力手工核算演變成線上智能化，最終實現完善的線上成本核算，實現高校 成本核算的高效運行。
3.缺乏專業的財務人員。高校成本核算雖然有了制度指引，但尚處于試行起步階段，政 府會計制度的改革尚未完全成熟，成本核算是完善的政府會計核算的延伸，同時部分高校成 本核算缺乏經驗與相關組織人員作為智力支撐。成本核算以大量的財務數據為依托，情況多 樣，而高校一時很難將政府會計制度運用的游刃有余，大多成本核算需求的數據，還需要財 務人員手工去歸集整理、辨別分類，工作量大大增加，會計信息的準確性也不能得到保證。
高校在實施政府會計制度時，應充分考慮成本核算所需的數據、口徑等，建立財務數據 和成本核算業務數據之間的關聯，在統計時統一口徑與標準，建立完善的成本和核算流程， 形成符合內控要求和信息化標準流程的制度文件，規范高效開展高校成本核算。
（四）政府采購方面
高校政府采購的預算編制普遍粗糙、靈活性差，執行過程中調劑項目內容多、調整采購 金額隨意、存在較多臨時采購情況，監督環節形同虛設、缺乏相關的績效評價、無法進行責 任追究。
高校應提高預算意識，形成“事前預算、事中監督、事后評價”的體系，科學編制采購 預算，盡量減少臨時性的采購，盡可能發揮政府采購的規模化效應，降低采購成本，加強政 府采購政府監督，強化政府采購工作的績效評價，建立評價體系，事后及時分析評價，建立 獎懲機制。
五、提升策略分析
（一）提高會計核算水平
加強會計基礎工作，全面提高會計核算水平。加強資產類往來項目核算，精簡會計科目， 對歷史往來賬目及時處理，實施項目管理；使用“庫存物品”科目核算，完善庫存物品的出 入庫登記、建立使用臺賬，實現“庫存物品”在財務賬面上的反映；應依據實際經濟業務性 質劃分應收賬款、預收賬款和其他應收賬款，避免一攬子計入“其他應收款”科目。對應收 賬款每年進行專業評估，選擇合適的計提壞賬方法，對其計提壞賬準備，準確反映應收款的 賬面凈值。
固定資產在驗收合格后，按購買價款、相關稅費以及固定資產交付使用前所發生的可歸 屬于該項資產相關費用入賬，對有多項固定資產共同負擔一項費用的，要采用合適的分配比 例分配給各項固定資產；對固定資產按期計提折舊，后續支出嚴格按照制度要求，能夠資本 化的支出計入固定資產的價值，同時在資產系統增加價值，不能資本化的支出作費用化處理； 定期資產清查，對于盤盈盤虧、報廢毀損的固定資產，及時走流程進行賬務處理，做到賬實 相符，實現固定資產全生命周期的實時化管理；解決“在建工程及時轉固定資產”問題，未 辦理竣工結算的達到預定使用狀態的，按照暫估價入賬處理，對于歷史遺留在建工程，成立 專項小組，核算在建工程的價值或者根據中標金額，辦理結轉手續。
職工薪酬的核算，權責發生制下應通過“應付職工薪酬”科目，對于延期支付的款項， 可設置過渡科目，保證財務會計和預算會計的匹配性；收入的核算，按照權責發生制的要求， 提前收款的通過“預收賬款”核算，未收到款項屬于當期收入的通過“應收賬款”核算，根 據收入的歸屬期計入歸屬期的收入；對公提前支付的預付款，通過“預付賬款”核算，待收 到發票時，計入相關資產費用等科目，再作沖減“預付賬款”；對于暫存款，定期通知相關 人員進行對賬認領往來款，不認領款項也需及時記賬處理；增值稅一般納稅人嚴格區分免稅 項目的費用和應稅項目的費用；個人所得稅按照稅法要求，做好勞務報酬的代扣代繳，規避 稅務風險。
（二）構建部門之間和諧的財務會計關系
高校內部財務、內審、預算、招標采購、教學科研、招生就業、學管資助、后勤基建、 資產管理、實訓實驗、圖書管理部門以及各教學單位等應協調與配合，全面提升高校整體財 務管理水平。新政府會計制度的實施，財政預算績效資產一體化系統建設啟動，財務新問題、 新情況不斷涌現，加上疫情等不確定因素的影響，經濟社會發展受到影響和沖擊，因資金緊 張、國庫直接支付系統不能及時將款項撥付給供應商單位、個人等結算不及時的問題，導致
財務工作存在重大輿情風險。財務風險問題成為高校管理核心問題之一，和諧財務關系創建 十分重要。
內部和諧關系構建上， 以高校資產清查為例，需要資產處、總務處、招標辦、采購辦、 實驗實訓部門、使用部門的配合多部門協作才能完成。清產工作之前，需要制定全面清查方 案，并明確財務處、總務處以及使用部門等各方相應的責任。在清查盤點過程中，需要各方 配合工作，提供資產采購、審查、后續支出以及處置的相關材料，并對各個環節承擔相關責 任義務。需要對固定資產的財務數據進行歸集整理，核對賬面價值與實務資產的一致性。各 部門團結協作才能將資產的清算工作做好。落實部門間的權責劃分，加強各部門之間的團結 合作， 以便新會計制度能順利的開展。
（三）加強復合創新型會計隊伍建設
加強財務工作重要性的認識。從高校內部治理架構，著力提升各部門對財務會計工作重 要性的認識，從人力資源、設備配置、信息化建設等方面為財務會計工作創造良好的基礎條 件。對于新政府會計制度的銜接、完善、執行等過程，只有通過總體設計、完善部門之間的 協作，才能形成高效的財務工作機制。
重視對財務人員高素質培養。大數據時代信息化高速發展的今天，財務人員必須向復合 型、管理型、甚至是跨界型的專業能力方向轉型。一方面，通過對個人考核機制，保證每個 財務人員主動學習最新規章制度和財經紀律，及時更新拓寬知識體系；另一方面，多方面提 供交流學習的機會，并有針對性地開展一些實用型前沿專業與管理知識培訓，適時實行輪崗 制度，使每位會計人員熟悉不同崗位業務。提升財經團隊整體治理水平，保障財經事業可持 續長遠發展。
（四）加強內部審計與財會監督的有效協同
個別高校對審計工作不夠重視，高校缺乏財會監督、內部審計的方法、范圍、流程的具 體規定。高校內部評價監督不到位，審計人員專業能力不足、人員力量薄弱，高校的內部審 計監督評價工作沒有真正發揮作用。審計部門大多是事后審計，忽視事前、事中審計監督的 重要性，高校內部控制風險防控能力較弱，不利于高校財務管理建設水平的提高。
高校應明確業務準則，制定與完善報銷、收費、創收、合同、預算、政府采購、往來款 項、成本核算、資產管理、內部審計等各項制度，為政府會計實施提供制度保障。高校應加 強財會監督，將財會監督與內部審計建立協同機制，制定相關制度體系，提升內部控制水平， 將高校的內部控制、業務流程、資產管理、政府采購、預算、績效管理、成本核算、合同管 理、內部審計等確定標準和流程，形成制度文件。
政府會計制度實施后，財政部陸續頒布了關于高校預算管理制度、成本核算制度、績效 評價體系、內部審計制度等一系列文件，都要求高校健全財務管理水平，高校應逐漸實現業 財協同的管理體系。
（五）全面實施業財一體化，提升財務管理信息化應用水平
提升會計核算水平，加強會計信息化建設，與政府會計準則緊密結合，主要有以下兩個 方面。
1.建立智能財經一體化平臺，全面實施業財一體化。將資產、網報、收費、項目、合同 集于一體，使財務與學校教務、學工、后勤、資產、人事等各部門數據互通，資源共享。優 化頂層設計，精細設置財務軟件，實現多維度查詢，打通財務預算、會計核算、財務決算、 收費、資產管理、政府采購、支付系統、合同管理、教務管理、學生管理、后勤、食堂、醫 院等各個部門模塊銜接，做到數據共享，為更好的實施政府會計制度提供信息化保障。
2.實施全面預算績效管理、成本核算、業審一體化。從預算的制定、執行、分析到費用 的申請、報銷、記賬再到成本的核算、預決算報告、成本報告，將內部審計模塊貫穿業務的 始終，高校的信息化系統應將報銷、預算、績效、成本、內審貫通，融合到一個信息系統即 信息共享中心平臺，提升財務管理效率。
（六）將作業成本法運用到高校成本管理
當前，我們國家教育投入比例每年都在增加，只有準確的核算教育成本，才能更合理確 定收費標準，為績效評價提供數據支撐進而提升高校財務管理水平。
第一步，高校應根據學校的不同情況，確定不同層次的成本核算對象，可以以二級學院、 專業為核算對象， 以學生培養周期為核算周期。
第二步，根據重要性原則將高校作業分為，教學中心、教學輔助中心、科研中心、資產 后勤作業中心、學生管理作業中心、黨政管理中心等六大作業中心。
第三步，將資源費用計入作業成本。根據政府會計核算成本具體內容，高校成本分為工 資福利支出、商品服務支出、對個人和家庭的補助支出、債務利息和費用支出、資本性支出 （基本建設）、其他資本性支出、其他支出。在所有經濟分類里，要區分資本性支出和收益 性支出，收益性支出是需要核算的成本，而資本性支出（基本建設）、資本性支出無需考慮。 因工資福利支出、商品服務支出、對個人和家庭補助支出、債務利息和費用支出、其他支出 與教育服務有聯系，應直接或間接計入教育成本。
第四步，分配資源費用，先將資源費用分配到作業中心。工資福利支出、商品服務支出、 對個人和家庭的補助支出、債務利息支出、其他支出，對于能區分不同處室部門消耗的，直
接列入相關部門處室支出，并計入相關的作業成本。二級院校的支出直接計入教育成本，對 于不能準確區分二級院校、處室耗用的，選擇合理的作業動因，如教職工人數、消耗量等， 分配計入不同二級院校、處室的相關作業成本，對于一些特殊的經濟分類，如（1） 工資福 利支出，先按教職工人數分別計入二級院校或相關處室，相關處室的職工福利費支出，再具 體區分哪些是兼職教師，哪些是管理人員，對于管理人員的工資薪金，與教育成本無關，對 于兼職教師的工資福利支出，根據工作時長的比例，分別計入教育成本和其他作業成本。（2） 對于共同耗用的水電暖費、日常維修、后勤保障、物業管理、安保服務費支出等，應當根據 “誰受益，誰負擔”的原則，可選擇一定的標準，如耗用量、人數等分配給不同的作業中心， 對于后勤報賬人員的差旅費、培訓費、印刷費等與教育服務無關，則不計入相關教育成本。 （3）債務利息支出，對于債務利息支出，要區分基于什么用途的債務，專門用于某項房屋 建筑物構建而發生的成本、為購置某項教學設備、實訓設備等發生的債務利息，應當將利息 計入相關房屋建筑物、設備的成本，不屬于教育成本，為日常運營而發生的債務利息應當根 據支出用途，計入不同的作業活動中心。
第五步，按照不同的作業動因將作業成本分配給成本核算對象。（1）教學中心，教學中 心屬于直接作業中心，所有計入相關教學中心的成本，無需二次分配。（2）教學輔助中心， 將教學輔助中心的成本根據學生人數進行分配。如附屬醫院，分配公式為教學輔助中心作業 成本/學院各個學科專業下學生人數和。假定 Z 高校所有學生均為大專學生，無需折算， 系 數均為 1。對于實驗實訓中心教輔機構，由于不同專業，差異性過大，都是統一采購，所有 直接根據采購金額，誰受益，誰負擔，直接計入相關教學中心的作業成本。（3）黨政管理中 心，計入黨政管理中心的成本與教育無關，不計入教育成本。（4）科研作業中心，科研活動 與教育活動相輔相成，相互補充，科研成本應當區分專業教師和管理人員的科研支出，對于 教師的科研支出按 60%計入教育成本，管理人員的不計入教育成本。（5）資產后勤作業中心， 資產后勤作業成本應當區分用于教學和管理的金額，用于教學的計入教育成本，用于管理的 不計入教育成本。（6）學生管理作業中心，學生管理中心成本應當按照作業動因分配給不同 二級學院，計入教育成本。經過兩次分配，各教學中心的總作業成本等于直接成本加上教輔 機構和黨政管理機構分配的間接費用之和，再將成本除以各教學中心學生人數，就可以得到 生均成本。
（七）構建符合“放管服”改革要求的國資管理制度，加強資產管理，提升資產績效
財政部 2020 年 8 月印發《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資[2020]97 號）， 2021 年 4 月 1 日《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第 738 號）正式實施。
高校應當根據實際情況，選擇適合的資產盤活方式，提升資產的利用效率。一是優化在用資 產，高校應最大限度發揮在用資產使用價值，減少增量資產的配置，對于功能性狀有所損壞 的資產，根據成本效益原則，盡可能的選擇修復等途徑延長使用期限。二是推進資產共享共 用，建立國有資產共享中心，盡可能提升資產使用效率，減少閑置。三是最大化發揮資產功 效，及時關注并追蹤閑置、低效的資產，通過資產共享中心平臺進行調劑。四是實施公物倉 管理，縣級財政部門可以設置公物倉，將政府機關、事業單位低效閑置等資產納入公物倉， 優化配置，實現各類資產節約集約利用。五是開展資產出租或處置，簡化流程，優化資產處
置出租程序，實行市場化管理，整合閑置低效資產，盤活資產利用，提高資產績效。
（八）建立健全預算管理制度，強化預算績效管理
財政預算管理改革的重點，是從預算一體化建設與推動完善預算績效管理兩方面發力。 對預算全流程的各個業務環節進行整合與規范，為現代預算制度確立、預算管理向縱深推進 提供了方向遵循。強化預算績效管理作為積極財政政策“加力提效”的重要抓手，需要強化 完善全過程預算管理鏈條，抓好鏈條“兩頭”，一是加強事前績效評估，二是妥善運用績效 評價結果。同時做好“中間”過程評價監管。高校應根據相關規定，結合當前最急于解決的 主要問題是從采購預算的編制、采購預算的執行和采購預算執行結果的績效評價等方面明確 操作規范，跟蹤預算執行過程，使采購預算管理有跡可循。因為采購牽涉花錢大小項目。例 如，在采購預算執行中，應嚴格按照支出項目和進度撥付資金，對采購預算調整必須堅持由 高校的項目相關單位提交可行性報告、舉行調整或追加采購預算聽證會的形式，建立聽證準 備、聽證會議、聽證確立和指標公示制度，規范相關部門審查、審批的程序，嚴禁隨意調整 和變更預算，確保預算的“剛性”。
六、結語
基于高校貫徹落實新政府會計核算制度背景下，結合高校財務管理實踐，研究剖析政府 會計實施后，高校在會計核算、財務風險、成本核算等財務管理方面存在的問題，總結提煉 出加強會計核算與監督、構建和諧財務關系、盤活存量資金與資產管理提質增效、制度建設 與提升會計隊伍信息化管理水平、實施作業成本法開展高校教育成本核算等系列改進措施、
路徑，從財務管理體制、會計核算、教育成本核算等方面，多維度探討高校財務管理水平提
升策略，達到實現高校財務管理水平提升之目標。
參考文獻
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