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高等學校國有資產的分類管理

在高等學校,國有資產的管理大致可以分為兩類:固定資產管理和低值易耗品管理。這兩種方式既有相似之處,又有區別,從某種程度上講,對低值易耗品和固定資產的管理同等重要,它們都能體現學校資產管理的水平,最大限度地避免國有資產浪費和流失。
   二者的區別學校的固定資產分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產等六類。低值易耗品則主要是不能作為固定資產入賬核算的各種儀器設備、工具量具科研教學器具等。相對于固定資產,低值易耗品單位價值較低,使用期限較短,在使用過程中往往因一次或多次使用而迅速消耗完。
   學校固定資產的增減變動是通過固定資產與固定基金會計科目進行核算的,而低值易耗品在核算過程中,卻不像企業需要根據價值的高低采用不同的攤銷方法核算,而是在購入時,直接從各教學科研部門經費項目中列支,或者對大批的低值易耗品先列入材料會計科目核算,待領用時,再從各部門經費中分攤列支。
   存在的問題在資產管理中,由于低值易耗品的購置不像教學儀器、設備等固 定資產會采取政府采購的方式,因此,在管理環節存在不少問題。
   例如,部分學校只重視固定資產的管理,而往往忽視低值易耗品的管理。對固定資產和低值易耗品的資產管理產權觀念不強,賬賬、賬實不符以及物隨人走的情況比較常見,甚至還存在部門之間借用物品不辦理手續,損壞或丟失也無人追查的問題。
   同時,很多學校也還存在著對固定資產和低值易耗品的盤點、清查均不及時和重錢不重物、資產流失的問題。如圖書作為學校一項特殊的固定資產,很多時候就由于數量大、流動性強、盤點困難等因素,難于做到賬實相符。
   固定資產管理機制的改進對于學校固定資產管理,筆者認為應從如下方面引入新機制加以強化。
   引入定期清理盤點和資產核銷機制。學校要建立并按規定程序對固定資產進行賬務處理,對報廢、調出和依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產核銷的賬務處理,準確反映固定資產實際情況。
   引入固定資產審計監督機制。
   學校相關部門要把對固定資產管理的審計作為一項重要職責,定期檢查、及時發現和處理出現的問題,還要自覺接受國家審計部門的審計監督。
   引入權責發生制。現行事業單位會計制度以收付實現制為基礎, 難以反映學校固定資產的真實變化。按市場化要求,財務部門必須要對作為學校重要物資資源的固定資產從其形成到使用耗費,再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告,因此應在會計核算中引入權責發生制。
   引入固定資產折舊制度。這樣做既可以建立符合學校內部資金循環和價值補償的機制,又能達到其資產價值管理和實物形態管理的統一。實際工作中計算折舊可以根據固定資產的種類和性能,既考慮有形損耗又考慮無形損耗,來選擇不同的核算方法。
   引入投資成本核算機制。應將固定資產購置成本及風險按“誰使用誰付費”的原則分攤到具體的使用部門或受益人,在固定資產購置代價與使用者利益之間建立合理關系。對各使用部門的成本進行目標管理,增強投資成本核算意識,提高固定資產利用率和經濟效益。
   引入明晰的資產收益分配機制。對公辦高校非經營性資產轉經營性資產要明晰產權利益,明確學校作為資產的所有者和校辦產業經營者之間的經濟關系。學校對其校辦產業在正確行使參股、控股,實現資產的優化配置的同時,更應該努力實現資產投資效益最大化。要做好非經營性資產轉經營性資產的審批、評估、產權登記手續,保障學校合法權益不受損害。要堅持有償使用原則,以實際轉作經營的固定資產總額為基數,收取一定比例的資產占用費,所取得收入納入學校財務統一管理,以此促使校辦產業強化成 本意識、責任意識,增強綜合競爭力,進一步提高學校資產使用效益。
   低值易耗品管理機制的改進對于學校掌控的低值易耗品,筆者認為應與固定資產加以區別,參照企業分類的原則,結合本校的實際情況,進行科學的分類并加強管理。如可分為儀器儀表、實驗器材、教學模型、電化教具、文體用品、辦公用品等幾大類。
   同時,對于購入的低值易耗品,也應分不同情況進行處理。大宗的購入,視同材料核算它的購入和消耗,零星的購入或一次性耗用,則可直接從部門的教學、科研的事業費中列支,并督促使用部門建好簿記的登記管理工作。

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