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 為進一步貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，我廳制定印發(fā)《江西省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（贛財資〔2023〕25號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將相關(guān)重點內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

（一）落實法律法規(guī)的要求。2021年4月1日，國務(wù)院公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，對加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要現(xiàn)實意義，并對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提出新的要求。

（二）落實過緊日子的要求。在財政緊平衡狀態(tài)日益突出的形勢下，通過嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置、盤活閑置資產(chǎn)、修舊利廢、建立公物倉推進共享共用等途徑，多措并舉提升資產(chǎn)使用效益，將落實過緊日子要求貫穿行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理全過程，為各項事業(yè)發(fā)展提供支撐。

（三）落實人大審計監(jiān)督的要求。近年來，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作不僅是國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的重要內(nèi)容，也是同級審計的重點內(nèi)容。為進一步解決人大審議、同級審計指出的制度不健全、管理不規(guī)范等問題，堅持問題導(dǎo)向，明確各方職責(zé)，規(guī)范管理流程，加強監(jiān)督指導(dǎo)，進一步提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

結(jié)合我省實際情況，《辦法》明確了財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門和行政事業(yè)單位的職責(zé)分工，全面規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告等環(huán)節(jié)，貫穿行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理全生命周期，提升資產(chǎn)管理效益。

（一）強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置管理。《辦法》明確將新增資產(chǎn)配置與現(xiàn)有資產(chǎn)存量掛鉤，形成以存量制約增量，以增量調(diào)節(jié)存量的資產(chǎn)配置管理機制，避免資產(chǎn)閑置浪費。《辦法》要求各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用，或通過使用公物倉資產(chǎn)等調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，確實不能調(diào)劑的，本著厲行節(jié)約、反對浪費的原則，對配置方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式配置。同時，依法依規(guī)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。《辦法》明確應(yīng)開展資產(chǎn)清查、評估工作的情形，以及處理各類權(quán)屬糾紛的途徑。提出應(yīng)及時辦理權(quán)屬登記，在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)項目竣工財務(wù)決算并確認(rèn)資產(chǎn)入賬價值，按規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬等基礎(chǔ)工作的具體要求，壓實各部門及其所屬單位作為資產(chǎn)管理主體的職責(zé)。《辦法》明確推進落實無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算，加強信息化建設(shè)，進一步反映行政事業(yè)性國有資產(chǎn)支持基本公共服務(wù)均等化、提升資產(chǎn)管理數(shù)字化水平等要求。

（三）推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活。《辦法》明確要求縣級以上財政部門及行業(yè)主管部門采取積極措施有效推進國有資產(chǎn)盤活利用，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全面梳理資產(chǎn)使用情況，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，推進資產(chǎn)盤活，發(fā)揮資產(chǎn)利用效能。《辦法》明確資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的市場化原則，鼓勵探索集約化、專業(yè)化運營的處置、盤活新機制。各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。電子廢棄物由具備專業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門集中處置。

（四）推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)共享共用。《辦法》鼓勵有條件的縣級以上財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理等部門建立健全公物倉管理機制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會議（活動）、臨時機構(gòu)配置資產(chǎn)等統(tǒng)一納入公物倉集中管理，并與資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，提高財政資源配置效益。同時，《辦法》規(guī)定在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用。

（五）提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告質(zhì)量。為提升國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的數(shù)據(jù)真實性、完整性和分析質(zhì)量，《辦法》進一步壓實各部門各單位編報職責(zé)，縣級以上公共基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)主管部門通過加強對下級部門的監(jiān)督，確保全省行政事業(yè)性國有行業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實和完整。

（六）賦予科技創(chuàng)新領(lǐng)域行政事業(yè)性資產(chǎn)管理自主權(quán)。《辦法》明確各級政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照有關(guān)規(guī)定，可以自主決定許可、作價投資或轉(zhuǎn)讓，其中涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由主管部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。各級政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)讓給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估；通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。持有的科技成果的使用和處置收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

三、貫徹落實

下一步，省財政廳將加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，修訂省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法，聯(lián)合機關(guān)事務(wù)管理部門和公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行業(yè)主管部門制定分領(lǐng)域的管理辦法，進一步完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度。落實過緊日子要求，加強省級行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置審核力度，推動省級公物倉發(fā)揮作用，促進資產(chǎn)共享共用。結(jié)合財會監(jiān)督，督促省級各部門落實國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強資產(chǎn)管理。指導(dǎo)市縣財政部門貫徹落實《辦法》，健全管理制度，提升資產(chǎn)管理質(zhì)效。