近年來，隨著我國事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對事業單位預算管理的要求也在不斷提高。然而，事業單位預算管理在執行層面上暴露出來的問題也越來越突出。如何從根本上解決現有預算管理模式下出現的問題，必須推進事業單位依法理財、規范理財、科學理財，進而加強財務預算管理，提高事業單位財政資金的使用效率。
一、事業單位實施預算管理的重要性事業單位預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，因此，加強事業單位的預算管理具有非常重要的意義。
1．有助于財政資源的有效配置事業單位是國民經濟的重要組成部分，其占有和使用財政資源的大部分。
加強事業單位預算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規定，提高資金的使用效率，節約成本費用，有助于我國財政資源的有效配置，也有助于實現財政資金使用效率的最大化。
2．可以有效地控制財務收支不平衡的現象事業單位預算管理應根據單位的客觀情況，編制可以量化的財務收支指標預算，對財務收支指標實際值與預算值之間的差異，要查明并分析產生差異的原因，并用于決策。這個過程簡單、高效，是控制財務收支不平衡的有效手段。
3．有助于國家對宏觀政策的引導事業單位預算的編制過程，是國家財政資源在事業單位內部進行“分配”并投入國民經濟建設的過程，體現著國家宏觀調控所扶持的方向，也引導著國家財政資金流向最需要資金的事業。
二、事業單位預算管理執行層面存在的問題隨著預算管理體制改革的不斷深化，有關預算管理在體制層面已經比較完善，預算管理的問題大多數集中在執行層面上。
1．預算管理意識薄弱，導致財政資金使用效率低下事業單位預算管理部門在編制預算時，存在不科學和不切實際的問題，簡單地為獲取預算結果而編制預算，而對于預算執行情況的關注卻較少，使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證。這樣的預算往往與實際有很大差異，使預算管理失去了應有的作用。
2．預算編制方法不科學，預算編制結果不切實際預算管理體制改革以推進“零基預算”作為預算編制的方法，即取消往年的基數，根據部門和單位的職責、任務、目標以及下一年度政府的施政計劃，結合財力可能，區分輕重緩急，重新測算安排本部門和單位的預算。但預算單位仍習慣于“上年基數+本年調整”的老辦法，“零基預算”難以落到實處。預算編制中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構，而習慣地以過去的基數為基礎，其導致預算結果不切實際，難以執行。
3．預算管理缺乏控制機制，預算執行缺乏分析與考核事業單位對預算執行缺乏有效的控制，在對預算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預算的約束，使預算的制定和執行嚴重脫節，相關人員隨意增改項目內容，提高費用標準，擴大支出范圍，從中牟取私利。在預算期結束后，對預算執行情況缺乏分析與考核，不能及時發現問題，解決問題，并對下一輪預算提供思路。
因此，缺乏有效的過程控制，預算形同虛設。
此外，預算管理人員配備不足，專業素質參差不齊，也是一個亟待解決的問題。
三、加強事業單位預算管理的幾點建議事業單位預算管理關系著國家財政資金的配置效率。因此，必須加強事業單位預算管理，使預算的編制和執行真正落到實處。
1．轉變觀念，加強事業單位對預算管理重要性的認識首先，要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，能優化財政資源配置，強化事業單位管理。因此，單位無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視；其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是一個“系統工程”，具有戰略意義，也正是它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與；第三，預算管理是一個技術性、科學性很強的工作，要求相關人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業素質，并加強職業道德教育，在執行和考核預算時維護制度的嚴肅性。
2．全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數+本年調整”
等傳統方法在預算編制的諸多方法中，“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法。“零基預算”的具體做法是：實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。
3．建立健全事業單位預算管理控制機制，對預算的編制和執行實施有效控制首先，將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的投放和使用。其次，改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且要細化控制到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，使項目負責人和財務部隨時把握經費使用情況，做到心中有數，克服經費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現象，提高項目控制的精細化程度。最后，要建立預算執行崗位責任制。
在對預算層層分解執行的過程中，明確責任中心，將預算執行過程中出現的問題的責任落實到個人。
4．建立考核、激勵機制，提高相關人員執行預算工作的積極性預算執行完畢后，要分析預算從編制到執行整個過程中出現的問題。實際情況與預算不相符的，應分析產生問題的原因，各責任中心要對考核結果負責，并根據實際情況開始下一輪的預算編制工作。對預算工作，合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權、利有機地統一起來。
5．建立預算管理組織保障，推行全面預算管理首先，應成立專門的預算管理組織機構，為提高預算管理水平提供強有力的組織保障。預算管理組織的主要職責包括組織預算的編制、組織有關部門或聘請有關專家對項目進行評審、審核、平衡、溝通協調解決預算編制和執行中的有關問題、審核預算的調整事項、分析考核預算的執行情況。其次，要實行全面預算管理。全面預算是將單位的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的單位內部管理活動或過程的總稱，由預算的編制、執行、考核、評價與激勵組成的管理控制系統。再次，要對本單位收支目標合理分解，按“自上而下，自下而上，上下結合，多次平衡”的方式層層落實到科室、業務收入部門。最后，要建立預算責任制度和評價與激勵機制，保證全面預算得到有效執行。
（作者單位：長沙市第四醫院）
