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新稅法運行比較平穩

 財政部財政科學研究所研究員孫鋼指出,從實施半年來的效果看,新《企業所得稅法》體現出三方面特點。
  第一,覆蓋范圍廣。與原企業所得稅法相比,新《企業所得稅法》不僅統一了內外資企業的所得稅制度,同時也覆蓋了企業、事業單位、社會團體以及其他取得收入的組織,因此,新《企業所得稅法》的覆蓋范圍要比過去任何一部稅法和條例都廣。
  第二,規范的內容最全。新《企業所得稅法》所規范的內容不僅包括了原《企業所得稅法》的內容,還包括原稅法中沒有的內容,并根據現實情況對法律內容進行了相應的增刪。
  第三,新《企業所得稅法》較好地處理了與會計準則和會計制度相銜接的問題。過去,稅務會計與財務會計之間存在一定差異,而新《企業所得稅法》及其實施條例,較好地吸收了會計準則和會計制度中的新規定。比如新《企業所得稅法》引入了權責發生制原則、公允價值概念和計稅基本概念,在固定資產認定標準、存貨核算方法等方面也基本與會計準則保持一致,這是新《企業所得稅法》的進步。
  孫鋼表示,目前新《企業所得稅法》的運行與實施是比較順暢的,其原因在于這部法律醞釀的時間較長,從2004年向國務院提交法律草案,后又經過反復的修改完善,這部法律廣泛地聽取了各方意見,兼顧了各方利益。2007年3月,十屆全國人大五次會議批準了這部法律,此后國務院又推出了法律的實施條例。這部法律已被大家基本接受。新《企業所得稅法》在實施過程中,企業反映良好,尚未出現意料之外的問題。這說明法律出臺前的準備工作是比較充分的。
  孫鋼同時指出,盡管目前新《企業所得稅法》運行比較平穩,但也有一些問題需要重點關注。這些問題會在下半年導致企業所得稅收入減少。
  例如,要密切關注企業所得稅收入的變化。在新《企業所得稅法》實施之前,不少部門都對新法實施后的企業所得稅收入形勢進行過預測,包括財政部也預測企業所得稅收入會因新法實施而下降。這些預測所依據的因素大部分是靜態的,有很多動態因素沒有在預測時考慮進去,因此2008年企業所得稅的收入形勢目前還存在很多不確定性。從新稅法本身對收入的影響來看,既有減收因素,也有增收因素。
  減收的因素主要是大部分內資企業的名義稅率由33%降至25%,其次是稅基縮小,新《企業所得稅法》允許企業將職工工資在稅前據實扣除,由此,與工資相關的職工福利費、職工教育經費等扣除額度也會相應提高,再加上企業捐贈稅前扣除比例提高,這些都會導致企業所得稅稅基縮小,而稅基縮小必然會導致稅收收入減少。
  此外,也有一些增收因素,如部分外資企業的稅率由過去的15%提高至今年的18%;部分過去享受18%低稅率的內資小型企業稅率提高至20%;部分位于國家高新技術開發區的高新技術企業,過去按15%稅率繳納企業所得稅,新法實施后,其高新技術企業身份需要重新認定,如果無法獲得重新認定,其享受的低稅率待遇就會喪失,需按照25%的新稅率繳納企業所得稅;新法對一些產業的優惠政策繼續保留甚至加強;經濟的增長和企業效益的提高等。
  2007年,有關科研機構曾經進行過一次測算,結論是:增減因素相抵,減收因素的影響不足以抵消增收因素,因此當時預計2008年企業所得稅收入會繼續增長,但增長幅度會大大降低,不會再出現往年企業所得稅3成以上的增長幅度,僅僅是在10%上下。從實際收入情況看,2008年上半年企業所得稅的收入情況比預期要好。造成上半年企業所得稅大幅增長的主要原因是對上一年企業所得稅的匯算清繳。
  孫鋼認為,上半年收入的高增長形勢并不能全面反映新《企業所得稅法》的運行狀況。今年下半年的企業所得稅收入形勢不容樂觀,因為有很多新變化和新因素是在去年沒有預料到的。其中包括經濟增長放緩趨勢、國際油價高漲、國內物價上漲、國內房地產市場出現銷售量下滑等。

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