對財務(wù)管理進行評估將逐漸成為企業(yè)加強財務(wù)管理的主動行為。
財政部已經(jīng)推出的新《通則》以及即將推出的《評估試行辦法》，注定將對企業(yè)特別是國有企業(yè)產(chǎn)生重大影響。那么，相關(guān)企業(yè)對新《通則》的實施情況怎樣？他們希望主管財政機關(guān)在企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督和評估方面做出哪些創(chuàng)新？目前擬推出的評估方式是否適合各相關(guān)企業(yè)的實際情況呢？帶著業(yè)界共同關(guān)注的問題，記者對中國福馬機械集團公司總會計師薛貴進行了專訪，以期從中國福馬機械集團公司的個性化實踐中管窺一些共性特征。
離企業(yè)再近些
《中國會計報》：新《通則》于2006年12月4日頒布，并于2007年1月1日起在國有和國有控股公司實施。作為一家央企的總會計師，請您結(jié)合企業(yè)的實際，談?wù)勂淠壳暗膶嵤┣闆r。
薛貴：首先，我們根據(jù)新《通則》修訂了現(xiàn)有的財務(wù)制度，初步建立起了符合新《通則》要求的新的財務(wù)制度體系。正是財政部出臺的新《通則》，為我們修訂財務(wù)制度提供了基本的制度依據(jù)，同時也在實際上增強了央企財務(wù)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可比性。
其次，我們根據(jù)新《通則》，增強了對企業(yè)集團集中財務(wù)管理的力度。如果沒有新《通則》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)推行集團化財務(wù)管理就缺少了制度依據(jù)，容易在面對下屬企業(yè)和政府有關(guān)監(jiān)管部門時遇到一些阻力。
總的來說，新《通則》體現(xiàn)了市場化原則、現(xiàn)代化的特征，為現(xiàn)代企業(yè)提供了一系列的理財方法、手段，為企業(yè)在市場化條件下及時轉(zhuǎn)變觀念帶來了依據(jù)。但從一年多的實踐來看，新《通則》的貫徹力度仍顯不夠，離主管財政機關(guān)的要求和企業(yè)自身需要還有一定距離。
個人認為，其主要原因包括：宣傳力度還不夠，也沒有引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的足夠重視；國資委作為出資人尚未在其中發(fā)揮更大的作用；相關(guān)配套制度的建設(shè)還有待加強；在涉及上市公司的貫徹實施方面，主管財政機關(guān)還應(yīng)與證券監(jiān)督部門進行溝通。
企業(yè)或?qū)⒅鲗?dǎo)評估
《中國會計報》：為了貫徹實施新《通則》，財政部日前起草了《評估試行辦法》并開始征詢意見，擬于年底正式修訂發(fā)布。那么，您對《評估試行辦法》的定位是否有一個清晰的認識？
薛貴：總的方向已經(jīng)比較明確。從大的方面看，目前的《評估試行辦法》提出對財務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境、制度體系、管理流程和管理績效等進行評估；從小的方面看，其又提出對財務(wù)管理制度的健全性、有效性進行評估。所以說，《評估試行辦法》中的評估目的應(yīng)該是綜合評估，而不僅僅是對財務(wù)制度的評估。
另外，目前的《評估試行辦法》主要強調(diào)了主管財政機關(guān)對企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)督評估，而按照新《通則》的理念要求，將來的《評估試行辦法》不僅僅要為主管財政機關(guān)服務(wù)，還要為出資人、政府、企業(yè)及其他利益相關(guān)者對企業(yè)財務(wù)管理的評估提供制度依據(jù)。那么，根據(jù)評估的服務(wù)對象不同，在總辦法之下還應(yīng)配以具體實施辦法。
《中國會計報》：評估指標體系是企業(yè)關(guān)注的重要方面，您認為目前的《評估試行辦法》在這方面還有哪些需要改進的地方？
薛貴：我從兩方面談一下個人的看法。
首先，在評估范圍的篩選方面要進一步改進完善定量指標。目前的《評估試行辦法》定量指標需要進一步提升精確度，尤其是在企業(yè)的賬面沒有反映或沒有充分反映重大事項的情況下。對于企業(yè)來說，由于缺乏對重要核心能力的評估，用定量方法確定企業(yè)的財務(wù)狀況會出現(xiàn)一些差異。在這方面，尤其要重視無形資產(chǎn)和軟實力的評估，從而使評估更具前瞻性。
其次，在定性評估中，要高度重視對企業(yè)財務(wù)組織體系和財務(wù)人才隊伍建設(shè)的評估。這是因為，人才是企業(yè)的第一資源，對企業(yè)財務(wù)管理水平的高低有決定意義。這實際上是加強對財務(wù)管理軟實力的評估，這種軟實力決定著企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行的健全性和有效性以及財務(wù)管理的深度和效果，而且對財務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的重要意義。
《中國會計報》：對評估結(jié)果的使用引起了業(yè)界的一些較多的討論，您怎么看待這一問題？
薛貴：我認為應(yīng)該很好地定位評價結(jié)果的使用。目前《評估試行辦法》中的評估結(jié)果使用主要偏重于滿足主管財政機關(guān)履行財政監(jiān)督職能的需要，但是評估結(jié)果更重要的是為企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身財務(wù)管理的薄弱問題，進而不斷改進并持續(xù)提升財務(wù)管理的水平服務(wù)。另外，對評估結(jié)果的披露要特別謹慎，要符合當(dāng)前企業(yè)的實際情況。目前，在很多非上市國企的會計信息尚未披露的情況下，對內(nèi)部財務(wù)管理問題的對外披露，會對國企的形象產(chǎn)生很大影響。同時，在評估結(jié)果披露方面要充分考慮上市公司的情況，與證券監(jiān)管部門的政策相協(xié)調(diào)。
《中國會計報》：企業(yè)自身在財務(wù)管理評估活動中將發(fā)揮怎樣的作用？
薛貴：這涉及到評估主體的定位，我認為，可以考慮逐漸由企業(yè)作為主導(dǎo)性的評估主體。企業(yè)對通過總結(jié)評估結(jié)果進而改善企業(yè)財務(wù)管理有著內(nèi)在的需求，而且隨著市場經(jīng)濟的深入，這種需求會越來越緊迫、越來越大、越來越強。我相信，對財務(wù)管理進行評估將逐漸成為企業(yè)加強財務(wù)管理的主動行為，企業(yè)也將日益成為評估的主體，而且這個主體應(yīng)是占主導(dǎo)地位的。
開拓財務(wù)工作新領(lǐng)域
《中國會計報》：作為企業(yè)的總會計師，請談?wù)勀谪攧?wù)管理的評估實踐中有哪些深刻感觸。
薛貴：財務(wù)管理制度建設(shè)需要系統(tǒng)性，財政部即將出臺的《評估試行辦法》將從主管財政機關(guān)監(jiān)管的角度，從外部推進財務(wù)管理評估的執(zhí)行，進而深化企業(yè)財務(wù)管理的健全性、有效性，特別是財務(wù)管理體系建設(shè)。另外，各央企集團財務(wù)管理水平存在很大的差異，即將出臺的《評估試行辦法》將從整體上改善央企財務(wù)管理的狀況，提升央企財務(wù)管理的水平。
除了為總會計師更好地履行財務(wù)管理職責(zé)提供制度支撐以外，《評估試行辦法》還將開辟總會計師財務(wù)工作的新領(lǐng)域，對總會計師的履職能力和素質(zhì)提出新挑戰(zhàn)。以前，總會計師對內(nèi)部會計控制開展了評估，但還沒有對財務(wù)管理開展過系統(tǒng)化、科學(xué)化的評估。后者需要很多新方法、新理論，需要總會計師更新很多財務(wù)管理知識。
另外，要應(yīng)用好將來的《評估試行辦法》，在企業(yè)內(nèi)部還需培訓(xùn)一大批能夠運用《評估試行辦法》開展評估工作的復(fù)合型人才。
