近年來，吉林省財政廳堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，嚴(yán)格落實財政部推進(jìn)全國預(yù)算管理一體化建設(shè)總體目標(biāo)和工作要求，牢固樹立“全國一盤棋”思想，遵循全國統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將一體化建設(shè)與省委提出的“五化”工作法有機結(jié)合，大膽地“往前走、往開鋪”，推動吉林省一體化建設(shè)不斷取得新成效。為盡早實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運行，吉林省成立由省委常委、常務(wù)副省長任組長的“預(yù)算管理一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，采取“清單化”管理方式，壓實壓細(xì)職責(zé)任務(wù)。創(chuàng)立頂層設(shè)計清單，聚焦預(yù)算管理“五個一體化”目標(biāo)，吉林制定一體化建設(shè)頂層設(shè)計清單，明確構(gòu)建覆蓋全省的橫向“一體化”、縱向“集中化”、“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用、“云平臺”支撐的吉林省預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)。采取“財政+政數(shù)+制度+云技術(shù)”的系統(tǒng)建設(shè)模式，體現(xiàn)吉林特色。創(chuàng)立職責(zé)任務(wù)清單，逐級落實一把手負(fù)總責(zé)要求，壓實主體責(zé)任，將職責(zé)任務(wù)以清單形式進(jìn)行量化分解，做到職能職責(zé)“全覆蓋”，任務(wù)計劃“嚴(yán)把關(guān)”，建設(shè)措施“重實效”，層層傳導(dǎo)壓力。創(chuàng)立問題整改清單，系統(tǒng)建設(shè)中，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的工作理念，梳理排查各建設(shè)階段中存在的問題，制定問題清單、措施清單等，定責(zé)、定崗、定人推動問題逐一整改。根據(jù)工作實際，吉林形成總施工圖和工作流程圖，實行掛圖作戰(zhàn)，以圖表形式展現(xiàn)工作全景，明確“為什么干”“干什么”“怎么干”等內(nèi)容。
年初以來，吉林省財政廳對照財政部制定的整合方案，設(shè)計繪制整合流程等多板塊的工作流程圖，動態(tài)反映系統(tǒng)開發(fā)、測試過程及實施進(jìn)度，確保整合工作順暢推進(jìn)。對標(biāo)通報要求，制定“銷號表”，把持續(xù)對標(biāo)做好財政部地方預(yù)算管理一體化建設(shè)情況通報工作作為促進(jìn)吉林省一體化建設(shè)質(zhì)量提升的重要抓手，按照《財政部地方預(yù)算管理一體化建設(shè)情況通報統(tǒng)計口徑》，逐條逐項梳理問題不足，分類制定“銷號表”，指導(dǎo)各地對照“銷號表”，對號入座、查缺補漏、及時整改。
“手冊化”操作，精準(zhǔn)規(guī)范落實
吉林運用手冊工具，精準(zhǔn)指導(dǎo)改革，確保參與改革的人員能夠理解改革內(nèi)涵、掌握建設(shè)要義、規(guī)范業(yè)務(wù)操作。吉林省把財政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范使用教程》發(fā)至市縣財政部門以及相關(guān)代理銀行和預(yù)算單位，做到財政財務(wù)人員“人手一冊”，按手冊規(guī)范操作。結(jié)合不同建設(shè)階段、不同工作場景，本著便捷適用的原則，先后制定《一體化系統(tǒng)業(yè)務(wù)處（科）操作手冊》《預(yù)算編制及管理政策解讀》等不同類別的指導(dǎo)性手冊、文件，同步開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，配備相應(yīng)視頻課件，供各級財政和預(yù)算單位學(xué)習(xí)使用。快速打造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢⒁惑w化系統(tǒng)推廣實施各環(huán)節(jié)模板化、固定化、標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定前期準(zhǔn)備、試點應(yīng)用、市縣推廣等模板，快速實現(xiàn)一體化系統(tǒng)在全省全覆蓋。
按模板帶動全省，以“分級試點、以點帶面、滾動推廣”作為市縣推廣模板的基本原則，初期，省本級和1市1縣2區(qū)先行先試；中期，指導(dǎo)各市（州）分別選取1—2個縣（區(qū)）作為本地區(qū)試點；后期，全省分三個批次，滾動推廣實施。應(yīng)用“模板化”推廣方式，提前3個月實現(xiàn)了全省全覆蓋。按模板覆蓋全域，及時總結(jié)市縣上線經(jīng)驗，加大預(yù)算單位推廣實施力度，確立了單點突破與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合的工作思路。一方面，加強與預(yù)算單位對接，分級次開展預(yù)算單位試點工作，梳理業(yè)務(wù)需求，強化技術(shù)服務(wù)，總結(jié)形成“步驟明確、操作便捷”的單位推廣模板。另一方面，積極協(xié)調(diào)人民銀行、代理銀行參與聯(lián)調(diào)聯(lián)試，共同研究制定程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的聯(lián)調(diào)聯(lián)試模板。全省上下依照模板快速推進(jìn)，實現(xiàn)了全省各級預(yù)算單位在今年1月1日起全部應(yīng)用一體化系統(tǒng)開展資金支付業(yè)務(wù)。按模板破解難題，全力克服疫情影響，突出閉環(huán)辦公優(yōu)勢，指導(dǎo)各地應(yīng)用“前期準(zhǔn)備模板”，在疫情期間預(yù)先做好單位會計核算信息接入準(zhǔn)備工作，同時印發(fā)《吉林省預(yù)算單位會計核算信息匯總集中工作方案》，進(jìn)一步明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。復(fù)工后，各市縣“零間隔”“模板化”推進(jìn)單位會計核算推廣和接入，最大限度地縮短推廣實施周期，及時趕超工作進(jìn)度。建立一整套行之有效的保障機制，以機制化促進(jìn)工作高效化、常態(tài)化。強化協(xié)調(diào)機制，定期召開推進(jìn)會議，財政、軟件公司等隨時召開碰頭會議，市縣財政部門每周報送建設(shè)進(jìn)展，財政與人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位積極對接，用協(xié)調(diào)聯(lián)動機制保障一體化建設(shè)有序推進(jìn)。創(chuàng)新督辦機制，結(jié)合財政部每月考核通報，組成聯(lián)合督導(dǎo)組赴市縣開展實地督導(dǎo)，對建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行督辦。指派專人分地區(qū)負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)，對情況和問題進(jìn)行及時收集整理、匯總反饋、督導(dǎo)落實和跟蹤問效。對標(biāo)通報機制，以財政部通報模式為樣板，研究制定《吉林省一體化建設(shè)情況考核通報辦法》《一體化建設(shè)情況通報統(tǒng)計口徑》，按月考核通報市縣（區(qū)）建設(shè)進(jìn)展情況，以考核通報機制激勵各地開展一體化建設(shè)的積極性。
