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審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，對國有企業和國有資本實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大決策部署，也是實現國家治理體系和治理能力現代化建設的必然要求?！秶衅髽I和國有資本內部審計全覆蓋問題研究》課題圍繞黨中央提出的實現國有企業和國有資本審計全覆蓋要求，就國有企業和國有資本實現內部審計全覆蓋的對象、范圍、內容、目標及路徑等問題進行了深入研究。本人通過學習此課題有如下啟發。
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一是要實現國有企業和國有資本的審計全覆蓋必須強化企業的內部審計監督，實現國有資本和國有資產內部審計對象、范圍及其內容的全覆蓋。一方面，實現國有企業和國有資本審計全覆蓋是黨中央作出的重大決策部署，國有企業的黨組織作為黨對企業審計工作全面領導的基礎單位，應該不折不扣落實黨中央關于實現國有企業和國有資本審計全覆蓋的有關精神，推動實現本企業國有資產和國有資本內部審計對象、范圍及其內容的全覆蓋。另一方面，根據受托責任理論、委托代理理論，國有企業的經營者作為國有資產和國有資本的受托人理應接受委托人的審計監督。內部審計作為審計監督體系的重要組成部分，有助于降低所有權與經營權分離而帶來的代理成本、有助于監督和評價企業經營者履行受托責任、有助于防范企業的經營風險。因此，實現國有企業和國有資本內部審計全覆蓋也是國有企業受托經營和完善企業內部經營管理的客觀要求。
國有企業要按照黨中央、國務院有關國有企業和國有資本審計全覆蓋的要求，做到國有資產和國有資本的資金循環事前、事中、事后等各個環節，涉及國有資產和國有資本管理的單位和人員及其所有經濟活動等審計對象的審計全覆蓋。尤其要重視境外國有資產及其經濟活動、混合所有制企業及其經濟活動、自然資源資產和生態環境保護責任履行情況，以及國家重大政策措施在國有企業貫徹落實情況、領導人經濟責任履行情況等方面的審計監督。
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二是國有企業要按照黨中央、國務院有關國有企業和國有資本審計全覆蓋的要求，結合本企業的實際情況探索國有企業和國有資本內部審計全覆蓋的有效路徑。國有企業和國有資本從所有制屬性可以分為獨資、控股、參股等形式；從物理屬性又可分為有形資產和無形資產；從經濟活動的地域還可以分為國內資產和境外資產及其經濟活動。因此，國有企業和國有資本內部審計的全覆蓋是一項系統工程。國有企業應該按照黨中央、國務院以及審計署關于國有企業和國有資本審計全覆蓋的要求，結合本企業的實際情況探索國有企業和國有資本內部審計全覆蓋的有效路徑，做到對國有企業和國有資本“應審盡審、凡審必嚴”，并實現“國有企業、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角”。
一方面，國有企業要認真貫徹落實黨對審計工作領導的原則，不斷優化國有企業內部審計的組織機構，健全國有企業內部審計全覆蓋相適應的工作機制，為實現國有企業和國有資本內部審計全覆蓋提供有力的組織保障。另一方面，國有企業要提升實現內部審計全覆蓋的技術手段，充分利用大數據應用分析等信息化手段，提高內部審計效率和質量。江西銅業股份有限公司作為一家A+H的上市公司，要深刻領會內部審計全覆蓋的重要意義，強化黨對內部審計工作的全面領導，按照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規不斷完善董事會領導下的審計委員會制度，確保內部審計工作的獨立性和權威性，強化公司審計委員會對內部審計的監督、指導，探索應用先進的信息化審計技術手段，不斷提高企業內部審計全覆蓋的質量，使內部審計真正成為企業風險防范的第三道防線，實現國有資產的保值增值。
作者：余彤
單位：江西銅業股份有限公司
文章摘自《中國內部審計》雜志2022年第7期
