隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對科研的投入逐年較大幅度增長， 特別是實(shí)施“ 知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)” 以來， 科研系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)改造、科技平臺的建設(shè)等方面獲國家大力度的支持。隨著科研體制改革的不斷深入，科研單位基建投資的資金渠道已趨向于多元化，建設(shè)資金已由原來單一的國家財(cái)政撥款逐步發(fā)展為單位自籌、銀行貸款等多種渠道。投資模式的改變，為科研單位的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的問題，如資金到位的情況、各項(xiàng)目用款計(jì)劃中不同資金來源的匹配、項(xiàng)目的多元化管理、基建項(xiàng)目建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象等，干擾和影響了科研單位基本建設(shè)工作的進(jìn)行。
一、組建優(yōu)秀的基建財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍科研單位財(cái)會隊(duì)伍中從事基建財(cái)務(wù)管理的人員所占財(cái)會人員比例很低，有的單位由于平時(shí)建設(shè)項(xiàng)目少而僅設(shè)了兼職基建會計(jì)，即使設(shè)立了專職基建會計(jì)崗，基建會計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)也不高，無法適應(yīng)新形勢下科研單位基建財(cái)務(wù)管理的要求。通過選拔和培訓(xùn)，新形勢下的基建財(cái)會人員應(yīng)該具備如下素質(zhì)：
1．財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和專職基建會計(jì)一般應(yīng)具備財(cái)務(wù)管理或會計(jì)專業(yè)本科學(xué)歷，受過現(xiàn)代財(cái)會知識全面、系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，能熟練掌握現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手段，能對管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行相應(yīng)妥善處理。
2．財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專職基建會計(jì)應(yīng)具備會計(jì)師或以上職稱資格，能熟練操作基建會計(jì)業(yè)務(wù)且對會計(jì)業(yè)務(wù)有較全面的了解，對基建業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的意外狀況或業(yè)務(wù)差錯(cuò)能準(zhǔn)確地進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。
3．財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專職基建會計(jì)應(yīng)熟悉和掌握有關(guān)基本建設(shè)政策法規(guī)、基建財(cái)務(wù)制度和工程預(yù)概算及工程造價(jià)方面的知識，以有效實(shí)施監(jiān)督和控制，準(zhǔn)確核算工程成本，在單位基建會計(jì)不具備上述素質(zhì)時(shí)，單位應(yīng)派其進(jìn)行在崗培訓(xùn)，提高基建會計(jì)的管理水平。
4．財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專職基建財(cái)會人員要具備良好的職業(yè)道德，敬崗愛業(yè)、廉潔自律，能抵擋得住基建過程中各利益方的種種利誘，盡忠職守，做好基建財(cái)務(wù)管理工作，保證單位的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。
5．財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專職基建財(cái)會人員要具備吃苦耐勞的精神，與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)財(cái)會新知識、新制度；勤勤懇懇，做好基建會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作；兢兢業(yè)業(yè)，深入基建現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場大致情況，便于核算時(shí)有效監(jiān)督。不少單位基建財(cái)會人員工作量大，沒有時(shí)間到施工現(xiàn)場了解相關(guān)情況，忽略現(xiàn)場監(jiān)督。因此，單位要考慮人員的合理配備，不能因小失大。
二、建章立制，完善操作程序，規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理根據(jù)國家有關(guān)基建財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)及相關(guān)制度，結(jié)合科研單位的實(shí)際情況，制定基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，并在基本建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，使基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理合法、合理、真實(shí)、高效。在實(shí)際工作中應(yīng)具體做到：
1．財(cái)政部頒發(fā)的財(cái)建[2002]394號文件《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知》是目前我國基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中最權(quán)威的依據(jù)，科研單位應(yīng)在財(cái)建[2002]394號文的指導(dǎo)下，制訂本單位的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
2．崗位設(shè)置對請款、撥付、會計(jì)憑證的審核、賬務(wù)處理、印鑒保管及票據(jù)管理等系列不相容職務(wù)分離，分工明確，符合牽制制度的要求。基建會計(jì)、出納崗位應(yīng)該分設(shè)，出納不能兼任稽核、會計(jì)檔案保管、收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。
3．基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定應(yīng)明確規(guī)定內(nèi)部審批的流程及權(quán)限，如審批程序：
建設(shè)工程管理經(jīng)辦人→項(xiàng)目主管→工程管理職能部門負(fù)責(zé)人→工程管理單位法人代表指定工程實(shí)施負(fù)責(zé)人→財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人→單位法定代表人。工程款支付及審批權(quán)限：對簽訂合同的工程費(fèi)用、工程備料款、進(jìn)度款支付等10萬元以下，由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量并 簽署意見后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)專人負(fù)責(zé)審批；10萬元以上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（法定代表人）審批，超出合同簽訂工程費(fèi)用的5萬元以下由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量并簽署意見后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)專人負(fù)責(zé)審批，5萬元以上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（法定代表人）審批。
4．建立嚴(yán)格的監(jiān)督控制制度，由科研單位的紀(jì)檢、審計(jì)部門同步參與監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對項(xiàng)目的招標(biāo)情況、相關(guān)事項(xiàng)的政府采購情況、基建合同付款履行情況，其他涉及到財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
三、籌措資金，加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效益當(dāng)基建項(xiàng)目立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)分別向各投資部門爭取資金準(zhǔn)時(shí)到位，根據(jù)年度投資計(jì)劃和基建項(xiàng)目的組織情況及承建方的施工能力向投資部門編制分月用款計(jì)劃，合理安排資金支出。對于一些不按計(jì)劃、超計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，大膽提出否定意見，以維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在資金管理方面應(yīng)做到：
1．按監(jiān)察部、財(cái)政部、中國人民銀行、審計(jì)署有關(guān)賬戶開設(shè)和管理的要求開設(shè)基建賬戶和進(jìn)行賬戶管理，建設(shè)資金專款專用，不得挪作他用。
2 ． 按科研批復(fù)資金來源籌集資金，對于有自籌任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)年度投資計(jì)劃組織自籌經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位；有貸款額度的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極和貸款銀行溝通，及時(shí)獲得貸款。
3．抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，即基建預(yù)算環(huán)節(jié)、現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)和結(jié)算審核環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)和預(yù)算是基本建設(shè)的基礎(chǔ)，要在源頭上抓好節(jié)約。基建設(shè)計(jì)前要進(jìn)行大量的調(diào)查研究，對建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容要心中有數(shù)，所撰寫的標(biāo)書要準(zhǔn)確、專業(yè)，然后再對項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)或邀請招標(biāo)；現(xiàn)場簽證是基建質(zhì)量的資金使用是否合理的保證，項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督員應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度履行自己的崗位職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量、審核項(xiàng)目工作量，以降低風(fēng)險(xiǎn)和保證資金的使用效果；結(jié)算審計(jì)是資金使用監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最好的方式是聘請1-2家權(quán)威中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目結(jié)進(jìn)行審計(jì)后，盡量將工程造價(jià)降至最低，節(jié)約基建資金。
4．做到建設(shè)資金撥付手續(xù)規(guī)范、完備。簽訂工程合同時(shí)，為了防止資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)約定工程進(jìn)度款。支付工程進(jìn)度款時(shí)，要仔細(xì)審核施工企業(yè)的請款報(bào)告，必須有科研單位施工現(xiàn)場代表簽字確認(rèn)工程量、項(xiàng)目主管簽署付款意見、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字同意，同時(shí)還要有監(jiān)理公司的審核意見方能支付，且施工單位合同章應(yīng)與其所開具的發(fā)票專用章一致，工程驗(yàn)收通過后，要按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留質(zhì)量保證金。
5．對照合同條款執(zhí)行每筆付款業(yè)務(wù)，對增加工程量的合同支付進(jìn)行重點(diǎn)審查，強(qiáng)調(diào)合同執(zhí)行的真實(shí)性和合法性，防止通過虛增工程量來騙取建設(shè)資金。
6．客觀、真實(shí)地做好基建項(xiàng)目的會計(jì)核算，按國家建設(shè)會計(jì)制度設(shè)立賬務(wù)；認(rèn)真審核原始憑證，確保真實(shí)、合法、規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，嚴(yán)格按財(cái)建[2002]394號文件控制建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)開支和業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)會部門應(yīng)每月對各基建項(xiàng)目的收支情況及管理費(fèi)支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，供領(lǐng)導(dǎo)參考；會計(jì)記錄準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，確保賬賬、賬表、賬證、賬實(shí)相符。
7．把好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)。基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)，應(yīng)做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。要聘請權(quán)威中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)意見，對基建項(xiàng)目工程結(jié)算、財(cái)務(wù)支出、管理出具明確性的評價(jià)意見。真實(shí)、準(zhǔn)確填寫交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
8．要協(xié)調(diào)好政府各職能管理部門的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目涉及計(jì)委、建委、財(cái)政、城市規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保、城管等部門，如果因關(guān)系處理不當(dāng)或沒有認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)職能管理部門的辦事程序，在任何一個(gè)政府職能部門“卡殼”
都會引起項(xiàng)目停滯，影響工程進(jìn)展，影響項(xiàng)目資金的效益。
9．要盡快推進(jìn)基建項(xiàng)目的進(jìn)展，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。只有在建設(shè)項(xiàng)目能如質(zhì)如期完成并交付使用的情況下，才能充分體現(xiàn)出資金的使用效益。但絕不能因?yàn)闋幷兊仍蛎つ考涌旖ㄔO(shè)進(jìn)度，縮短工期或人為改變工序，其結(jié)果往往是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的，將給國家造成不可估量的損失。
四、加強(qiáng)監(jiān)督，防腐拒變，保證基建資金安全基本建設(shè)行業(yè)在我國向來是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，建設(shè)過程中違反國家法律、法規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。權(quán)錢交易者大有人在，行賄、受賄案件時(shí)有發(fā)生，在建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)“項(xiàng)目建成了，一些干部倒下了”的情況，因?yàn)闊o法抵擋金錢的誘惑被腐化了。基建財(cái)務(wù)管理過程中要特別注意：
1．嚴(yán)格按合同約定、確定合同已如期履約且有相關(guān)責(zé)任人簽署明確意見并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和監(jiān)理公司批準(zhǔn)的情況下方能付款，防止項(xiàng)目管理人員內(nèi)外串通，騙取國家建設(shè)資金。
2．財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)回避與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門人員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)交往，防止相關(guān)利益方用個(gè)人感情作掩護(hù)，用糖衣炮彈腐蝕干部，使財(cái)務(wù)人員放松警惕。在資金支付時(shí)疏于監(jiān)督或徇私情而開方便之門，違規(guī)支付建設(shè)資金，給國家和單位造成損失。
3．財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)經(jīng)常和基建管理部門溝通，了解基建項(xiàng)目的進(jìn)展情況及建設(shè)過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況對建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)自覺接受本單位紀(jì)檢、審計(jì)部門的監(jiān)督，防止自身監(jiān)督的疏漏。
作者：黃寧清 （作者單位：中國科學(xué)院華南植物園）
