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 ■ 甘陳芳/文
政府會計改革猶如一陣東風(fēng)，既 有“萬物始換新”的力度，又有“潤物 細(xì)無聲”的溫度，為各級行政事業(yè)單 位注入新的活力，帶來新的氣象。新 政府會計準(zhǔn)則制度的施行不僅是一 次會計核算規(guī)則的簡單改變，更是一 次理念、思維和方法的全新變革。
提升財務(wù)工作者能力素質(zhì)
在 政 府 會 計 準(zhǔn) 則 制 度 實 施 以 前，政府會計主體存在《行政單位會 計制度》《事業(yè)單位會計制度》《事業(yè) 單位會計準(zhǔn)則》和 9 個行業(yè)會計制 度 。 由于政府會計主體多項制度并 存、核算規(guī)則不一，即使業(yè)務(wù)相同，因 執(zhí)行制度不同，相關(guān)財務(wù)工作者也難 以進(jìn)行相互交流、學(xué)習(xí)、提升。
政府會計改革有機統(tǒng)一了原有 會計制度，雖然仍存在 7 個行業(yè)執(zhí)行 政府會計制度的補充規(guī)定，但其是 針對具有行業(yè)特點的業(yè)務(wù)進(jìn)行的補 充規(guī)定，對于共性業(yè)務(wù)，制度保持了 統(tǒng)一，并為政府會計主體的財務(wù)工 作者創(chuàng)造了更廣闊的交流空間，進(jìn)一 步激發(fā)了財務(wù)人員工作熱情。
無論是貫徹實施政府會計準(zhǔn)則 制度，還是建設(shè)和完善政府會計準(zhǔn) 則制度體系，關(guān)鍵在于人才 。 舊的 會計政策、制度體系繁雜，內(nèi)容交叉， 核算口徑不一，制約了財務(wù)人員能力 和素質(zhì)的全面提升 。新政府會計準(zhǔn) 則制度擴大了同質(zhì)性財務(wù)人員的范 圍，進(jìn)而促進(jìn)了財務(wù)人才隊伍的發(fā) 展和壯大。
提高單位經(jīng)濟和運營水平
政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會 計構(gòu)成。
預(yù)算會計反映和監(jiān)督預(yù)算收支 執(zhí)行情況 。利用預(yù)算會計，將預(yù)算 執(zhí)行和預(yù)算安排以及實施效果掛 鉤，促進(jìn)單位利用預(yù)算會計推行預(yù) 算管理，從而更好地科學(xué)、合理配置 財務(wù)資源和非財務(wù)資源，進(jìn)而推動 單位提高公共服務(wù)的效率和效果。
財 務(wù) 會 計 反 映 和 監(jiān) 督 單 位 財 務(wù)狀況 、運行情況和現(xiàn)金流量 。扎 實的財務(wù)會計工作可以進(jìn)一步促 進(jìn)單位完善管理制度，落實國家對 國有資產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī) 、規(guī)章制 度，強化對資產(chǎn)的合理使用，優(yōu)化 國有資產(chǎn)的配置，提高國有資產(chǎn)使 用的效率和效果。
促進(jìn)單位成本精細(xì)化管理和 風(fēng)險防范
財 務(wù) 會 計 以 權(quán) 責(zé) 發(fā) 生 制 為 基 礎(chǔ) 進(jìn) 行 核 算，要 求 對 人 力 資 源 耗 費 、房屋建筑物 、設(shè)備 、材料 、產(chǎn)品 等有形資產(chǎn)的耗費，以及知識產(chǎn)權(quán) 等無形資產(chǎn)的耗費進(jìn)行核算，可以 反映和監(jiān)督單位特定的成本核算 對象和成本項目所發(fā)生的資源耗 費情況，通過歸集、分配，計算確定 各成本核算對象的總成本 、單位成 本，能夠滿足內(nèi)部和外部管理的特 定成本信息需求，從而提高單位成 本管理水平。
預(yù)算會計支撐下的預(yù)算管理， 按照以收定支的原則，無預(yù)算不得 支出，超預(yù)算不得支出，并嚴(yán)禁編制 沒有資金來源的支出預(yù)算，嚴(yán)格控 制借款規(guī)模，明確借款規(guī)模應(yīng)當(dāng)充 分考慮其對單位可持續(xù)健康發(fā)展的 影響，因此，在根本上提升了單位的 風(fēng)險防范水平。
促進(jìn)預(yù)算績效管理一體化建設(shè)
預(yù)算會計是預(yù)算績效管理的重 要基礎(chǔ)，預(yù)算績效管理結(jié)合預(yù)算執(zhí) 行情況，既對資金使用和管理合規(guī) 性進(jìn)行評價，又對資金使用的經(jīng)濟 效益和社會效益進(jìn)行評價 。將預(yù)算 安排、執(zhí)行效率和實施效果掛鉤，對 于發(fā)揮預(yù)算約束和激勵功能 、強化 預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效率、確保 預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)具有重要作用。
以預(yù)算會計的預(yù)算資金管理為 主線，統(tǒng)籌考慮財務(wù)會計的資產(chǎn)和 業(yè)務(wù)活動，從運行成本、管理效率、 履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能 力和服務(wù)對象滿意度等方面要求， 衡量單位業(yè)務(wù)實施效果，能夠進(jìn)一 步推動單位業(yè)務(wù)績效水平。
強化單位內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)
貫徹政府會計準(zhǔn)則制度，需要 制定相關(guān)制度 、實施措施和執(zhí)行程 序，從而保證單位在法律法規(guī)允許 的范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟活動。
在政府會計準(zhǔn)則制度體系下， 固定資產(chǎn)累計折舊、無形資產(chǎn)攤銷 使得資產(chǎn)的信息更加完整，從而在 根本上加強了單位合理保證資產(chǎn)安 全和使用有效。
“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的政 府會計準(zhǔn)則制度，核算更加科學(xué)、準(zhǔn) 確、合理，使得財務(wù)信息更加真實完 整地反映業(yè)務(wù)活動。
按照規(guī)定，預(yù)算會計的部門預(yù) 算和財務(wù)會計的財務(wù)報告要進(jìn)行公 開公示，不僅方便了上級部門、主管 部門、社會公眾的外部監(jiān)督，還達(dá)到 了加強單位內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)部門間 溝通協(xié)調(diào)以及督促相關(guān)部門自覺提 升工作效率的效果 。公開公示促使 單位的運營更加規(guī)范 、合理，促使 相關(guān)人員的行為更加慎重，促進(jìn)了 單位“不敢腐、不能腐、不愿腐”的廉 政建設(shè)。
政府會計準(zhǔn)則制度的施行是中 國會計史上的里程碑，它讓政府的 財政工作更加透明、更加完善、更加 契合政府職能 。政府會計制度要求 全國各行政和事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的 會計規(guī)范，權(quán)責(zé)發(fā)生制的廣泛應(yīng)用 更加符合當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展要求， 使得政府獲取國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)更加便 捷、準(zhǔn)確。
(作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)附屬 中醫(yī)醫(yī)院)