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通過政府會計改革，我國已基本建立 起一套具有中國特色的政府會計標準體 系，形成財務會計和預算會計適度分離又 相互銜接的政府會計核算模式，并在全國 各級各類行政事業單位有效實施，進一步 夯實了部門決算報告、政府綜合財務報 告、行政事業性國有資產報告的核算基 礎，為開展政府信用評級、加強資產負債 管理、改進政府績效監督考核、防范財政 風險等提供支持，也為事業單位開展預算 績效管理工作奠定了基礎。
立足實際 多措并舉
公立醫院作為涉及民生的事業單位， 必須堅持公益性，為滿足人民群眾就醫需 求提供健康保障。然而，在深化醫藥衛生 體制改革進程中，取消藥品耗材加成、實 行分級診療、調整收費項目等諸多舉措對 醫療收入產生沖擊；醫療設備更新換代、 引進先進儀器、提高醫護人員薪酬水平， 使得醫院內部面臨較高的成本壓力。加 之國家鼓勵社會資本進入醫療領域，大多 數民營醫院資金雄厚，與公立醫院形成共 享醫療資源和醫療人才的局面，市場競爭 日趨激烈。在此背景下，公立醫院必須全 面實施預算績效管理，充分利用有限的資
源，把資金用在刀刃上，并力求實現效果 最大化，實現既定的戰略發展目標。
在推進預算績效管理的過程中,筆者 所在醫院以《關于加強三級公立醫院績效 考核工作的意見》為抓手，結合單位實際， 主要采取了以下措施。
一是落實主體責任。把預算績效管 理理念深刻融入醫院及科室建設之中，讓 績效管理貫穿于預算編制、執行全過程， 在全院營造“講績效、用績效、比績效”的 良好氛圍。從管理層面建立上下聯動、內 外協同的機制，做到“人人講績效，層層抓 落實”。同時，明確醫院院長和科室主任 分別作為院科兩級的第一責任人，嚴格按 照績效目標，切實履行績效管理主體責 任，做到“花錢必問效、無效必問責”。
二是突出績效導向。在建立績效目標 體系中，將醫院年度戰略目標和年度重大 事項作為績效目標重點，并結合醫院中長 期發展戰略，堅持績效目標導向，發揮好目 標激勵、責任激勵和效果激勵的導向作用。
三是加強績效監控。對醫院績效目 標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，針 對年度重點目標和重大事項，選取由高到 低的預算績效評價等級，確定重點監控范 圍，明確監控內容，從完成進度、資金構 成、預期績效目標完成情況等方面明確預 算績效監控分析要點，及時發現并糾正偏 差，促進全院各科室按照年度預算計劃實 算績效目標體系對資金投入與產出效果 從多維度進行評價，通過整體支出和項目 支出評價考核體系，科學全面地進行績效 評價，實現醫院短期與長期目標、財務與 非財務目標，結果類與過程類指標的融 合，實現績效管理向價值創造轉變。
五是運用管理會計思維提升績效。 從成本管理和內部控制入手，以科室全成 本核算為基礎，積極探索項目成本、病種 成本、床日和診次成本核算。通過科學精 細的成本核算，加強成本控制和管理，降 低醫療業務活動成本，完善現行財務管理 架構，使醫院資產不斷保值增值，達到創 造價值的目的。
明確方向 推動發展
公立醫院作為承擔公益事業的事業 單位，必須以人民健康為中心，把實現好、 維護好、發展好人民群眾健康權益作為自 身工作的根本出發點。 國家相關政策對 公立醫院收支管理、嚴格預算以及財務會 計制度有明確的規定和要求。在此基礎 上，公立醫院應聚力凝心、聚焦蓄勢、聚效 賦能，不斷提升預算績效管理水平，推動 公立醫院長遠發展。
——預算編制應全面和有效。
公立醫院的預算編制要做到高度全 面。一方面需要醫院各個部門積極參與，結 合自身實際情況，編制出滿足部門發展需求 的業務計劃，確保預算編制的全面性和實效 性；另一方面要在預算編制中考慮多樣化的 因素，特別是國家制定的相關政策所帶來的 影響必須充分考慮。由于預算編制涉及的 基礎數據直接影響最終預算編制結果，因此 要對一些基礎數據進行必要的核實和數據 分析。總而言之，醫院需要充分考慮可能會 影響醫院收支的相關因素，采用更加合理科 學的方式完成年度預算的編制，堅持統籌兼 顧、收支平衡的原則，對醫院的財務情況進 行全面綜合的反映。
——預算審批應程序規范。
《財政部國家衛生計生委國家中醫藥 局關于加強公立醫院財務和預算管理的 指導意見》《公立醫院全面預算管理制度 實施辦法》等相關制度細化了預算的審批 流程，凸顯出集體決策對預算審批的重要 影響。 醫院的預算編制和審批需要經過 相關流程和分層討論通過，主要是審批預 算編制的科學性、合法性以及真實和完整 性等。
——預算執行應明確責任。
執行過程是決定預算能否順利落實 的關鍵環節。如果執行過程過于寬泛或 不嚴謹，將會喪失預算編制的重要價值， 增加收支活動的風險，不利于醫院平穩發 和監督。預算執行的監督部門在預算指 標下達到相關部門之后，通過收集數據， 對比分析，發現異常情況并及時尋找原 因，對執行部門作出提示。預算執行部門 需要配備兼職的管理員幫助本部門管理 者處理部門內部的預算事務，跟進預算執 行進度，對減支或者超支的原因進行分 析，配合監督部門對預算執行進行跟蹤。
——預算調整應剛柔并濟。
調整預算的目的是為了讓其更好地 與醫院的實際情況相適應。 醫院在預算 調整過程中需要把握好一些項目資金“執 行中不調整，遇到特殊情況可以進行調 整”的原則，在具體調整的過程中做到剛 柔并濟、適度且合乎規范。如若因為國家 政策措施的變化以及收支情況發生的變 化帶來重大影響，醫院可以按照法定的相 關程序對預算進行專門的調整。
——編制決算應真實完整。
醫院應根據項目的實際完成結果真 實編制決算，編制時要確保口徑統一，做 好決算前全部清理工作。數據及計算的 整個過程要做到準確無誤，數據及結果要 及時報送。決算是反映指標實際的執行 結果，是對醫院資產運營情況以及財務收 支結果進行準確、完整且真實的反映。
——績效考核和應用應公平及時。
績效考核工作應由專門的部門負責， 確定恰當的指標與權重后，再構建相關的 績效目標考核體系。
具體來說，一是建立科學的授權體 系，明確部門權力與責任。
二是圍繞預算資金，統籌考慮資產和 業務活動。核心是按照行業發展規劃、部 門規劃、三定方案等對部門和單位職責及 核心業務進行梳理。重點工作是優化完 善部門整體績效評價指標體系，逐步開展 部門整體績效評價，涵蓋部門整體收支。
三是在部門整體支出績效評價試點 經驗的基礎上，進一步將績效管理范圍延 伸到部門預算的各個方面，緊緊圍繞績效 目標構建部門自我評價體系，對重大決策 和項目開展第三方評價。
四是開展以部門為主體的績效評價 結果應用，推進部門績效整體提升。針對 醫院不同科室，需要采用差異性的考核方 式及指標。考核體系通常包含成本控制 及具體執行情況、資金使用情況和工作效 率等，責任人和考核結果以及員工利益等 應相互掛鉤，作為獎懲的重要依據。與此 同時，充分利用大數據等手段，將財政信 息和部門信息、項目信息和政策信息等有 機結合，構建面向不同部門應用的數據關 系，以數據分析為方法，將日常管理與績 效管理相結合。
(作者單位：四川省宜賓市第一人民醫院)
