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隨著網絡技術和通訊技術的發展，高校非稅收入收繳渠道日益增多，傳統的批量扣款、銀行轉賬匯款等繳費模式正在向微信、支付寶、公眾號、平臺支付等網絡繳費支付模式轉換，電子支付已經成為高校非稅收入重要實現途徑。以往的紙質票據管理已呈現諸多弊端，票據開具、傳遞、入賬較繁瑣，管理成本高，越來越不能滿足現階段高校財務發展的需要。

從2012年起，財政部陸續出臺政策，大力推進財政票據電子化改革。2012年10月，《財政票據管理辦法》(財政部令第70號)，明確要求推進財政票據電子化改革，標志著財政票據管理進入到了“電子化”的新階段，《關于推進財政票據電子化改革的方案》（財綜〔2012〕104號），則設定了財政票據電子化改革的管理目標和實施方向。2013年5月，《關于中央部門和單位開展財政票據電子化改革試點工作的通知》（財綜〔2013〕46號），明確了財政票據電子化改革的準備工作和試點工作流程等。此后，經過幾年準備和探索，2017年1月，《關于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號），要求全面推進非稅收繳電子化改革，到2020年地方各級財政均應全面推行非稅收繳電子化管理。同年6月，《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》（財綜〔2017〕32號），確立了財政電子票據的基礎定義和概念，明確了全國財政電子票據管理標準實施流程，要求各省級財政部門進行電子票據試點工作。2018年11月，《關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》（財綜〔2018〕62號），決定在全國范圍內推行財政票據電子化管理改革，要求改革涵蓋全部財政票據種類，并扎實推進財政電子票據管理制度體系建設。2020年12月，《財政部關于修改〈財政票據管理辦法〉的決定》（財政部令第104號），對《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）進行修訂，自2021年1月1日起實行。新管理辦法明確了電子票據的法律地位，承認了財政電子票據的合法性，并將其作為財務報銷入賬、電子歸檔的正規法律憑證進行管理；規范了電子票據的樣式、數據標準和編碼規則；提供了票據公共服務平臺以供財政電子票據查驗；確立了電子票據生成、傳輸的數據規范。上述一系列政策的出臺，完善了電子票據實施過程中所涉法律責任條款，為進一步推廣財政電子票據提供有力的制度保障。

1.票據難于監管，容易徇私舞弊。票據作為財務核算的原始憑證，既是政府非稅收入征收管理的重要手段，又是單位經濟活動及審計監督的重要依據。近年來，財政票據管理不斷科學化、精細化，但紙質票據的違規違法行為仍屢禁不止，虛開、漏開、篡改、偽造票據等現象仍時有發生，滋生了腐敗行為，破壞了國家經濟環境，造成了極大的損失。另外，紙質票據在票據式樣、編碼規則和數據標準上也不易于統一管理，人為干擾因素較多，弊端越來越凸顯。

2.票據開票量大，操作時間集中。高校的非稅收入是高校經費除財政撥款之外最主要的來源。高校非稅收入主要就是指學費、住宿費等教育收費。高校一般是按照學期或者學年收取學費和住宿費，高校的學生規模和票據開票數量是相對應的，規模稍大的高校在校生人數可達數萬人，且每年的收費時間一般都在9月份新學年開始，這就要求財務人員在這個時間集中開具大量的非稅收入票據，耗時費力。

3.繳費方式靈活，票據分發困難。隨著高校財務管理的信息化程度越來越高，學生繳費的方式也越來越靈活，微信、支付寶、公眾號、支付平臺等多種網絡手段都可以實現費用繳納，傳統的紙質票據顯然不能適應靈活繳費方式的需要。此外，學生對紙質票據的需求不大，票據打印之后再分發給學院或學生，需要多個流轉環節，時間周期長，還有遺失的可能，對于有多個校區的高校，票據分發難度更大。

4.票據核銷繁瑣，管理風險較高。財政非稅票據改革之前，紙質票據靠人工管理，沒有電子信息化系統，財務系統和收費系統無法對接票據數據，核銷紙質票據只能人工在系統中處理，并進行事后監管。管理環節上存在漏洞，無法保證票據管理的規范性。

5.存儲方式落后，查找統計不便。高校經費數額龐大，經費管理的背后是繁雜的會計憑證管理和會計檔案管理。傳統紙質票據使得財務檔案數量不斷增多，檔案存儲空間受限，保存條件苛刻，查詢、傳遞和審閱不便利，高校財務檔案管理的矛盾慢慢凸顯。

（一）系統建設背景及成效

L大學是國內知名的省屬地方綜合性大學，是國家“世界一流學科建設高校”、國家“211工程”重點建設大學，在校生規模近3萬人。學校財務處在“互聯網+”大背景下深化財務信息化建設，已先后建立了網上報賬、網上查詢、網上審批、數字化校園統一支付平臺、憑證影像化等先進的財務信息系統。2019年，在遼寧省財政非稅收入收繳電子化管理改革工作中，通過主動探索“線上支付”與“電子票據”兩個模塊的信息化融合，在全省率先實現了從線上繳費到票據開具的非稅收入全流程電子化管理，通過財政電子票據一體化系統的建設，實現對財政電子票據入庫、領用、開票、核銷、審驗、銷毀、對賬等業務實時全覆蓋的監管。

（二）財政電子票據標準管理流程

財政部對電子票據業務流程管理規定了七個基本環節，分別為制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬、歸檔。

通過財政電子票據管理系統，財政部門規范了電子票據的數據要素及可視化樣式，生成財政電子票據模板文件，完成票據的制樣并向單位端提供電子票號。用票單位開具電子票據，生成含有單位簽名的電子票據信息，財政端驗證后，追加財政監制的電子簽名，最終形成了完整的財政電子票據。電子票據信息通過手機短信、電子郵件、財務微信公眾號、統一支付平臺等多種方式發送給繳款人。繳款人可以自行下載保存電子票據，并通過財政服務平臺查驗真偽。最后由高校和繳款人進行財政電子票據入賬和歸檔處理，具體流程如圖1。

（三）L大學高校非稅收入票據電子化系統應用

L大學基于標準化電子票據管理流程，采用福建博思軟件股份有限公司的高校非稅票據一體化系統，基于自身辦學需求和業務特點，開展非稅收入票據電子化建設，最終實現下列功能指標。

1.電子票據申、領、退以及作廢。在系統內可根據需要向財政部門申領電子票據號碼形成票據庫存，并下發給各開票點供開票使用，開票點不再使用的電子票據可以進行申退。對于政策變更不再收取某類收費或已過期的票據進行作廢核銷。

2.電子票據開具。在完成收費后，收費信息可通過高校非稅收入票據電子化系統，選擇票據開具（立即開票）或者待開（先保存開票信息，暫不開票），也可通過模板（ECXEL模板和TXT模板）批量導入的方式，開具電子票據。

3.電子沖紅（退費）。對于錯誤或有退費的電子票據，業務人員在系統中對相應票據進行沖紅操作，可以進行單張或批量操作，然后將對應沖紅數據上傳至財政電子票據管理系統。

4.票據分發及通知領取。開具電子票據后，繳款人可以通過手機短信、電子郵件、財務微信公眾號、統一支付平臺等多種方式獲取財政電子票據。繳款人取得電子票據后，可以通過財政服務平臺查驗票據真偽。

5.電子票據入賬歸檔。已經完成的開票信息，可以實現高校非稅收入票據電子化系統與高校財務系統的對接，將開票信息關聯成財務憑證數據，完成收入的確認入賬。電子票據還可以按檔案管理相關要求生成電子檔案進行數據存檔。

6.票據數據統計。電子票據開具以后，可根據開票日期、狀態、票據名稱、收費項目、是否包含沖紅票等多條件查詢收費數據及收費項目數據，并導出ECXEL表。各開票點還可統計票據庫存情況。

（四）系統部署實施與對接

高校非稅收入票據電子化系統正式運行后，在票據管理中實現了從繳費到開票入賬的全閉合式無紙化管理。首先，設定收費項目、對象、時間等參數，通過將數據傳輸至財務微信公眾號或統一支付平臺發起收費，公眾號及支付平臺將收款信息傳輸至高校非稅收入票據電子化系統，系統自動生成票據并上傳至微信公眾號——電子票夾平臺等，師生即可及時查閱、下載、打印票據。同時，財務系統根據生成的數據進行財務入賬、電子憑證存儲歸檔和非稅收入的匯繳工作。

1.硬件準備與部署。高校非稅收入票據電子化系統可采用本地平臺和云平臺兩種模式，所需要的硬件設備主要包括應用服務器、數據庫服務器、簽名服務器等。本地平臺部署的設備購置、系統升級、運行維護的成本較高，一次性投入較大；云平臺部署每年需支付一定的服務費用，但不用本地購置硬件設備，綜合管理成本相對較低，是現今主流的部署模式。L大學采用云平臺部署模式，整體部署區域分為云平臺互聯網安全設備區、web接入區、應用區、核心數據區（圖2）。

非稅收入票據電子化系統通過云端部署以后，實現了財政與學校財務系統數據實時交互，同時學校還延用以前的財務系統進行日常業務辦理，屏蔽了財政電子票據開發和實施的難度，以及財政不斷改革或系統升級對學校核心業務系統帶來的沖擊。

2.與收費系統對接。L大學實行電子票據管理后同步完成了與收費系統的實時對接，實現了收費業務與票據開具的全流程一體化管理。

（1）收費開票。系統對接后，學生可以綁定財務微信公眾號或登錄校園統一支付平臺進行信息查詢和繳費，通過微信、支付寶等多種方式實現費用繳納。繳費成功后，收費系統會將繳費信息通過標準接口傳至高校非稅收入票據電子化系統自動完成開票業務。票據系統再將票據信息推送給收費系統，便于繳款人在微信公眾號和支付平臺上查驗和獲取電子票據。

（2）退費沖紅。在實施電子票據以后，學生可以隨時提交退費申請，由財務人員審批并辦理退費，相關數據自動傳遞至高校非稅收入票據電子化系統，由系統完成對原電子票據沖紅操作。

3.與財務系統對接。票據管理是高校財務管理的重要組成部分，在現行的政府會計制度下，完成票據開具之后，通過建立高校非稅收入票據電子化系統和財務系統的數據接口，實現收入的及時確認和入賬，并按規定存儲相關電子憑證檔案，進行電子票據歸檔。財務系統需要調用財政票據系統的開票數據、收費系統中的收費數據以及銀行收款數據進行三方比對，確認無誤后由財務系統自動生成記賬憑證，并將電子票據信息與憑證號進行關聯，完成整個入賬流程。

4.與財政系統對接。由于單位基礎數據設置和財政電子票據的領取是需要在財政系統完成操作的，故在高校，財政電子票據實踐應用還涉及到與財政系統的接口對接和數據交換。目前L大學從財政接收的票據基礎數據，主要包括兩部分：一是高校基礎信息、開票點、可用票據、可用項目、收費標準、票據可用項目、項目可用標準、票據項目掛接關系；二是多個功能節點的輸入模板、顯示模板、打印模板、告知模板。同時每發生一筆電子票據開具業務，都要將電子票據信息同步上傳至財政服務器，確保財政和高校雙方數據的一致和有效。對于需要上繳的財政專戶收入，在提交單位匯繳賬戶信息后，由高校非稅票據一體化系統生成匯繳繳款書實現網上匯繳。

5.電子票據信息的共享與查詢。電子票據最終要滿足繳款人的報銷和查詢需要，以實現其作為票據憑證的經濟作用，電子票據信息和狀態必須能夠被充分和及時地共享。繳款人獲取電子票據文件后，需要提交給報銷單位網上報賬系統，由系統自動對接財政數據庫接口，查詢票據真偽及狀態。這些狀態包括開票信息、是否已沖紅、是否已作廢等信息。如票據是已開票狀態，未沖紅、未作廢，則說明該票據可正常使用，進一步核驗該票據是否存在已報銷記錄，如無記錄則可以生成憑證并保存電子票據文件作為電子附件。

（一）改革的意義

非稅收入票據電子化改革既是深化國家“放管服”改革、創建服務型政府、貫徹“互聯網+政務服務”、便民利民的重要舉措，也是推動財稅改革，優化營商環境和政務服務“一網通辦”的有力保障，更是創新非稅收入管理模式的重要內容。非稅收入票據電子化管理的核心是以標準化的管理流程為基礎，構建統一的非稅繳款渠道，建立與現代財政管理和科技信息化水平相適應的非稅收入收繳電子化管理機制體制。非稅收入票據電子化改革實施，既提高了國家財政管理水平，促進實現執收單位收繳規范、加強監管，也有利于財政信息透明、加強互通協作，更是打破區域限制、為跨地域交款創造便利。

（二）改革的成效

1.滿足財政票據改革要求。2012年以來，國家對財政管理體制改革提出了更高要求，相繼出臺一系列文件，推進財政票據電子化管理改革，這既是貫徹黨中央、國務院重大決策的內在要求，也是實現財政科學化、精細化管理的重要內容。實施財政票據電子化改革，可以優化經濟環境，加強收費監管，防止違規違紀現象發生，服務社會經濟發展。同時，實施財政票據電子化改革可以加強財政部門預算管理，通過財政一體化平臺，財政部門可以對執收單位的收費、上繳、核銷等情況進行實時跟蹤，對規范單位收支行為、科學編制部門預算，合理安排預算資金進行有效監管。

2.提升票據管理工作效率。高校財務管理信息化程度和財務人員素質普遍較高，具備票據電子化改革的基礎條件。在信息化手段下，電子票據使用數字簽名代替傳統印章，通過網絡傳輸代替人工傳遞，做到了票據的防偽和不可篡改，有效提升票據管理效率，電子票據實現了收費及票據管理的全過程電子化。另外，在財務管理方面，非稅收入電子票據的領用、保管全程信息化控制，并可以自動分類歸集，大大減輕了工作人員的工作強度。

3.節約高校各項成本。高校使用非稅收入電子票據，相比傳統的紙質票據更加經濟、高效、實用。從票據的顯性成本上說，高校和學生不再需要大批量的打印紙質票據，可以節約紙質票據的印制成本、打印成本，同時也降低了票據的運輸成本、保管成本和銷毀成本。從隱性成本上說，也減少了高校在票據管理上時間和人工的消耗。

4.降低票據管理風險。高校非稅收入電子化改革，為高校票據管理業務流程規范化提供了制度和技術支持，以往會計人員需在收費管理系統收費，在票據管理系統開票，在財務管理系統核銷，改革后多次操作及多平臺管理集成到統一平臺自動處理，避免了人工多次錄入甚至多人管理數據可能帶來的管理風險。同時，每一筆收費業務對應一張電子票據，解決了紙質票據違規開具、易出錯、數據不一致、對賬難等財務風險問題，有利于高校規范財務管理和加強內部控制。

5.實現票據電子檔案管理。非稅收入票據電子化改革以后，高校與財政部門實現了票據信息共享，傳統紙質票據用于備查的存根聯功能已不再需要，高校的票據檔案管理已經全面步入電子管理時代。較之傳統的紙質票據，電子票據具有不占空間、歸檔及時、便于統計、分類清晰等優點，而且電子票據在查閱、共享、傳遞等方面更加環保便捷，具有紙質票據無法比擬的優勢。