
6月28日,在《企業內部控制基本規范》(以下簡稱基本規范)發布會上,財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會、國資委等國家部委的領導與國內外代表聚集一堂,共敘基本規范發布的意義與前景,觀點精彩紛呈。
證監會:為上市公司加強內部控制建設提供了基礎性、權威性的指引
中國證監會紀委書記李小雪認為,基本規范的制定發布,是我國資本市場發展中的一件大事,它為上市公司內部控制建設提供了基礎性、權威性的指引,有利于資本市場的持續健康發展。他要求證券監管系統和上市公司積極做好貫徹實施基本規范的各項準備工作。
李小雪強調,健全有效的內部控制有利于提高財務信息質量,提升財務報告的有效性,這對于保證投資者對高質量財務信息的需求,體現資本市場“公開、公平、公正”的原則、保護投資者合法權益具有至關重要的意義;有利于上市公司遵守國家法律、法規、規章及其他相關規定,堵塞管理漏洞,保障公司資產的安全,有效提高公司風險防范能力,減少乃至避免舞弊事件的發生;有助于提高經營效率和效益,提升企業經營管理水平、盈利能力和持續發展能力,增強公司競爭力,從而提高上市公司質量,最大限度地回報股東和社會。
審計署:內部控制制度及執行情況與現代審計密切相關
審計署副審計長董大勝認為,引導和推動企業建立內部控制制度,提高企業內部控制和經營管理水平,促進企業健康持續發展,是完善我國社會主義市場經濟體制一項重要的基礎性工作。基本規范的制定發布,適應了現代企業制度建設、企業自我發展完善和經濟社會發展的迫切要求,也是新形勢下監管部門落實科學發展觀、服務企業改革與發展的重要舉措。
董大勝強調,國家審計機關的工作與企業內部控制有著十分密切的關系。從審計發展的歷史可以看出,評價企業內部控制制度及執行情況,有利于迅速明確審計重點,選定必要的審計程序,大幅度地提高審計工作效率。他表示,國家審計機關將繼續關注和支持內部控制體系建設,緊密聯系審計工作實際,在推動基本規范的宣傳和貫徹實施等方面發揮更加積極的作用。
保監會:必須始終將內部控制、防范風險作為保險公司經營的生命線
中國保監會主席助理袁力指出,基本規范的出臺,是借鑒國際先進經驗,探索具有中國特色內部控制體系的重要成果,也是我國企業內部控制建設史上的一件大事,具有里程碑式的意義。
袁力表示,歷史上不存在因過分強調內部控制而倒閉的保險公司,卻有大量盲目追求發展速度、粗放經營而破產倒閉的金融企業,必須始終將加強內部控制、防范風險作為保險公司經營的生命線。
基本規范明確提出了企業內部控制的方法、程序和措施,具有很強的針對性和操作性,為金融保險企業建立健全內控機制提供了權威科學的操作指南。保監會將把內部控制監管作為保險公司監管的重要組成部分,在全行業切實推進基本規范的貫徹執行。
銀監會:為我國各行各業的企業制定內部控制規則提供了普遍適用的基礎平臺
中國銀監會銀行監管一部巡視員郝愛群指出,基本規范的出臺體現了與時俱進的要求,它標志著我國在企業內部控制標準體系建設方面取得的階段性成果,為我國各行各業的企業制定內部控制規則提供了普遍適用的基礎平臺。
郝愛群強調,目前金融企業與其他行業企業的內控制度較為分散,標準差異較大,我們期盼有一個專業性的、標準性的內控制度規定來規范所有的企業?;疽幏秾︺y行業金融機構內部控制的建設有著重要意義,它是落實黨中央關于金融企業改革要求的重要舉措,是提高銀行競爭力的現實要求,是銀行持續經營的現實要求,也是審慎監管的現實要求。他表示,銀監會將按照基本規范的要求,加強對銀行的監管工作。
國資委:比COSO的內部控制規范更全面具體,更適合中國企業,更具有操作性
國資委企業改革局巡視員周放生認為,基本規范的發布是我國企業內部控制標準體系建設取得階段性成果的標志。按照基本規范建立健全內部控制體系,有利于中央企業進一步提高風險意識,確保企業持續健康發展。
周放生指出,我國大部分企業的內部控制體系建設還處于起步階段。近幾年來,一批企業也因為內控缺失而出現了不少違法、違規的現象,這些都使我國制定內部控制規范顯得迫切和必要。此次出臺的基本規范把當前國際上一些先進理念方法與中國企業實際情況相結合,體系完整,內容詳實,比COSO的內部控制規范更全面具體,更適合中國企業,更具有可操作性,對加強我國企業管理和風險控制將起到積極作用。
國際聲音:在正確的時間、正確的方向上,為促進中國經濟發展走出正確的一步
歐盟駐華使團副團長溥馬克認為,基本規范的制定發布,是繼中國企業會計準則、審計準則發布實施之后,中國政府在會計、審計領域的又一重大改革,是在正確的時間、正確的方向上,為促進中國經濟發展走出的正確一步。世界銀行高級專家美琳達·羅絲對基本規范要求上市公司實施內部控制年度自我評價制度表示贊賞,認為這一制度安排有利于強化企業的受托責任,提高企業經濟和財務行為的透明度。國際會計師聯合會工商業界職業會計師委員會主席周光暉表示,國際會計師聯合會和工商業界職業會計師委員會高度關注基本規范的發布,并希望其他新興經濟體和發展中經濟體能借鑒基本規范中的核心原則和指南。
國際會計準則理事會主席戴維·泰迪專門發來賀信,指出內部控制標準是建立現代經濟體系的關鍵因素之一,并對中國政府在內部控制標準建設方面取得的成就表示高度贊賞。在全球內部控制標準制度領域享有盛譽的美國科索委員會主席拉瑞·瑞騰博格也發來賀信,對企業內部控制基本規范的發布表示熱烈祝賀。他同時指出,中國企業內部控制基本規范與國際領先的內部控制框架在所有主要方面保持了一致。
國內代表:中國企業按國際化標準嚴格自律的宣言書
中石化股份有限公司高級副總裁、財務總監戴厚良、信永中和會計師事務所董事長張克、南京大學會計與財務研究院院長楊雄勝分別代表企業界、中介行業和理論界在會上作了發言。
戴厚良指出,這次出臺的基本規范,以國際認可的內部控制框架作為高起點,合理反映了中國國情,貼近我國企業實際,對建立健全中國特色的企業內部控制制度,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。張克表示,基本規范的出臺,將會通過外力來促進企業不斷地提升自身的治理水平,全面控制企業的風險,降低企業非正常損失,進而提高企業的經營效益,引導企業管理的良性發展。楊雄勝認為,基本規范的出臺,是中國對美國SOX法案頒發實施對全球產生重大影響的積極回應,更是中國企業參與國際競爭、逐步接受并自覺遵循市場經濟游戲規則、不斷完善企業制度、細化管理的內在要求,可以說是中國企業按國際化標準嚴格自律的宣言書。