服務熱線
400 180 8892
周東麗齊向麗
高校所屬企業大致有三類。一 是大型企業，效益好，財務獨立， 內控相對健全；二是中小型企業， 屬于一般納稅人，在股東（學校） 的掌控下發展，財務由學校財務處 職工兼任；三是小微企業，屬于小 規模納稅人，財務由學校財務處職 工兼任或者由代理記賬公司負責。 高校所屬企業以中小型居多，其財 務工作多由學校財務處職工兼任。 本研究主要探討與高校教學和科研 緊密聯系的中小型企業在混改背景 下財務管理的轉型途徑。
一、財務管理是推動企業混改 的驅動力
財務管理是企業管理的重要組 成部分，是企業管理的核心環節。 財務管理是基于企業生產經營過程 中客觀存在的財務活動和財務關系 而產生的，是組織企業資金活動、 處理企業同各方面的財務關系的一 項經濟管理工作。財務管理貫穿了 企業生產經營的各個環節，主要包 括：資金籌集、資金投放、資金營 運和財務分配四個方面，企業生產 經營的過程就是資金運動的增值過 程。一個完善的財務管理體系，不 僅是現代化企業管理體系的重要組 成部分，而且在高校所屬企業混改 過程中也具有重要的意義，是企業 混改的驅動力，對實現國有資產保 值增值起到關鍵性的作用。
二、高校所屬企業混改的必然 性和可行性
（―）國有企業混改的必然性 國家政策明確了公有制和非 公有制的同等地位，并制定了混合 所有制改革方案、大力發展混合所 有制經濟的決策。混合所有制改革 是國家對國有企業改革過程的新思 路、新決策，是國家對所有制結構 的重新界定、對私有制和民營經濟 在國民經濟結構中作用和地位的重 新認識。
混合所有制改革不是公司組織 形式的變革，是指公有制和私有制 形式共同存在，是公有制和私有制 的混合體。因此，混合所有制經濟 是指在同一個經濟組織中，不同所 有制的產權主體多元投資、交叉持 股、融合發展的經濟形式。相對單 一的所有制經濟而言，混合所有制 經濟是多元融合的，更適應于我國 現有經濟狀況，是國家現階段基本 經濟制度的重要實現形式。通過混 合所有制的改革，能夠激發資本活 力，提升資本價值，促進國民經濟 迅速發展，保證國有資產保值增值。
（二）高校所屬企業混改的可 行性
高校所屬企業混改是順應市場 發展規律的。根據相關報告，2008 年全球金融危機后民營企業的資產 回報率升至11%，而國有企業的 資產回報率只在5%左右。國有企 業有國家政策的扶持，有成熟的平 臺、品牌，還有專門的研發部門開 發新產品，具備明顯優勢；但資產 回報率卻明顯低于民營企業，產 生問題的主要原因是國有企業各環 節審批流程復雜，時效性差，導致 生產和市場不能及時銜接，產品調 整步伐滯后于民營企業；另外國有 企業員工的工資待遇和員工的業績 不完全掛鉤，員工工作積極性不強， 活力不足、創新思維不夠，產能較 低，即資產回報率低。因此，國有 企業混合所有制改革順應了自然發 展規律，是必然趨勢。將民營企業 簡化管理流程引入國有企業，將民 營企業靈敏的市場嗅覺和靈活市場 應對機制和運用到國有企業，取長
補短，相得益彰，國有企業擁有的 國有資產就能充分發揮其潛能，能 保值增值，提高國民經濟效益。
高校所屬企業的混改是大勢所 趨，在國家政策的支持下，在上級 部門周密的改制方案的指引下，體 制改革必然可行。高校所屬企業以 習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，全面貫徹黨的十九大和 十九屆二中、三中、四中、五中全 會精神，全面落黨中央實黨中央、 國務院關于深化國有企業改革和推 進經營性國有資產集中統一監管的 決策部署，明確國有資產監管機構、 投資運營公司、主辦單位及國有企 業的權責邊界，加強國有資產監管， 完善管理體制；以混合所有制改革 為主，推進投資主體多元化，進一 步優化國有資本布局結構；完善公 司治理結構，加強企業黨的領導， 建立健全市場化經營機制，激發國 有企業發展內動力，推動國有資本 做強、做優、做大，為高校高質量 發展提供有力支撐。
三、高校混改革過程中財務管 理存在的主要問題和成因
2019年4月，為深入貫徹習 近平新時代中國特色社會主義思想 和黨的十九大精神，認真落實、國 務院關于逐步實現高等學校與下屬 公司剝離的部署要求，S高校為確 保所屬企業混改順利進行，根據《國 務院辦公廳關于高等學校所屬企業 體制改革的指導意見》（國辦發〔 2018〕42號），結合實際制定了 所屬企業詳細的改制方案：首先， 根據上級部門的布署和要求成立資 產經營公司（學校100%控股）， 由資產經營公司控股和管理所屬企 業的改制和運營情況，高校不再直 接控股和管理所屬企業，只控股資 產經營公司，達到高校與所屬企業 的剝離目的。其次，對所屬企業進 行清產核資，摸清所屬企業的家底、 理清所屬企業的債權債務，探討其 存在的價值。然后分析所屬企業存 在價值，如與學校的教學和科研相 關，經上級部門審核、批準后，保 留并進行混改；如與學校的教學和 科研無關，按照上級部門相關規定 脫鉤或注銷。
（-）高校所屬企業現有財務 管理存在的主要問題
高校所屬企業在摸清家底、清 產核資過程中普遍發現所屬企業財 務管理方面存在的許多問題，這些 問題嚴重阻礙了企業混改的進度。 以S高校為例，所屬企業財務管理 方面存在的主要問題如下：
1. 學校竟然存在20年前已被 工商局吊銷營業執照，賬務不清、 存在債務風險、未注銷、屬僵尸狀 態的所屬企業。
2. 正常運營的所屬企業固定資 產管理混亂。固定資產管理系統登 記的設備等究竟是使用中還是未使 用不清晰、折舊計提方法不一致、 凈殘值計算方法不明確、賬面存在 大量已提足折舊可以報廢的設備， 這些設備處于什么狀態不清楚，固 定資產登記卡片和實物不能一-對 應等問題。
3. 正常運營的所屬企業材料管 理混亂，總賬和倉庫明細賬不符、 倉庫明細賬和實物不符，據調研財 務僅按照入款單和出庫單入賬，沒 有和庫房的明細賬核對，更沒有實 地盤點材料庫存情況。
4. 正常運營的所屬企業債權 債務沒有按照往來款項管理辦法處 理，20年前的往來款項仍在賬面 留存，往來款沒有按照賬齡進行分 析處理，企業報表所記載的資產、 負債數據根本不能如實反映企業的 經營狀況。
從以上現象可見高校所屬企 業現有財務管理模式必須轉型。現 有財務管理根本沒有發揮其職能作 用，財務管理者不主動、不積極處 理賬務遺漏問題、不對資產進行盤 點、也不進行往來款的處理，僅限 于完成日常的表面的報銷業務，日 積月累積壓的問題越來越多、嚴重 阻礙了所屬企業清產核資的進行。
（二）高校所屬企業現有財務 管理存在問題的主要成因
1. 缺乏優秀專職的財務人員， 財務與企業脫節。高校所屬企業沒 有專職的財務人員，因所屬企業由 學校控股，企業核心人員的聘任由 學校研究決定。據調研，高校為了 規避風險、統籌管理，所屬企業的 財務工作由學校財務處職工兼任， 兼職財務人員隸屬于學校，工資和 考核都由學校決定，所以對企業財 務工作缺乏積極性和主動性；另外 學校重視學校的財務核算工作，對 企業財務核算不安排培訓，財務人 員對企業財務知識不能及時更新， 對企業政策掌控滯后。因此兼職財 務工作者的精力和能力都與企業的 發展不匹配，僅限于完成企業的日 常賬務處理，被動記賬、出報表、
報稅，不參與企業的經營決策，財 務與企業脫節，財務管理不能推動 企業發展，不能發揮其應有的職能。
2. 財務制度不完善，內控機 制不健全。高校所屬企業的財務管 理工作由學校財務處人員兼職，兼 職人員處于兩難境地，既要聽從企 業法人的意見又要請示學校財務處 的領導，可企業法人不懂財務，財 務處領導注重學校的發展，兼職人 員只能被動完成企業的常規業務， 對于企業的發展決策、財務制度的 完善、監督稽查的執行等無法開展， 材料盤點辦法、固定資產賬實情況、 債權債務年限歸類等問題沒有具體 的管理細則，久而久之遺留問題就 越積越多。因職責不清，遇事互相 推諉。總之，高校所屬企業的財務 管理方式急需轉型。
四、混改背景下高校所屬企業 財務管理轉型的有效途徑
財務管理環節是企業經營決策 的關鍵環節，完善的財務管理是企 業運營管理的核心，是企業提升競 爭力、乃至生存立命的根本保障； 于企業混改而言，完善咼效的財務 管理將是企業混改的重要動力引 擎，由內而外推進企業混合所有制 改革加速前行。
結合S高校企業混改實際， 探討混改背景下高校所屬企業財務 管理轉型的方向及有效途徑勢在必 行，從而進一步提升財務管理和服 務水平，能夠更好地為企業深化改 革、優化發展披荊斬棘，破冰開路。
（-）重塑財務管理團隊，助 力企業產權結構調整，促進企業混 改步伐 在高校所屬企業混改背景下， 高校和所屬企業都應轉變管理觀 念，構建適應企業混改的新思想、 新理念。高校所屬企業與學校的教 學和科研相關，學校給予企業大量 優惠政策，但學校在扶持企業的同 時也禁錮了企業的發展，企業管理 者無需開拓市場就可以存活，企業 沒有蓬勃發展的活力，市場競爭力 越來越差，逐漸衰退。企業混改的 目的就是要改變所屬企業的現狀， 將民營資本、個人資本引入所屬企 業；國有企業轉變為混合所有制企 業，轉變的初衷是搞活企業、促進 生產、發展經濟。高校所屬企業順 利混改的前提，是要建立一支德才 兼備、群策群力的管理團隊，確定 企業愿景，規劃企業發展方向，制 定企業總體戰略。其次要組建一支 優秀的財務管理團隊，團隊根據企 業總體戰略，確定企業資金的需求 量，利用融資聚到和方式運作資金, 調整和優化企業內外資金結構，提 高資金的使用效率，保證企業戰略 目標的實現，助力企業混改順利進 行，搞活經濟，提高企業經濟效益。
（二）制定切合實際的財務戰 略，推動企業總體戰略的實現
在財務管理中，戰略的選擇 和實施是企業根本利益所在。戰略 的需要高于一切，財務管理必須根 據企業整體戰略的要求制定出切合 實際的企業財務戰略目標，通過資 本的配置與使用實現企業價值最大 化。高校所屬企業改制過程中，所 屬企業需根據自身實際情況制定新 的總體發展戰略，根據發展戰略確 定引入民營企業形成多種經營形式 并存的并購方案并進行戰略整合， 即根據并購后的企業的使命與目 標，對并購后企業所做的全局性、 長遠性謀劃，明確雙方企業在整個 戰略整合體系中的地位和作用、對 雙方企業的總體戰略進行調整、融 合與重構，以確定并購后企業的經 營范圍、方向和道路的過程。財務 戰略需緊跟企業整體戰略進行財務 整合，對被并購企業的財務制度體 系、會計核算統一管理和監控，使 被并購企業按并購企業的財務制度 運營，保證財務管理的制度體系與 改革進程步調一致，為改革提供內 驅力，引導企業改革加速前進，終 將達到對并購后企業經營、投資、 融資等財務活動實施有效管理和實 現收益最大化的目的。
（三） 實施全面預算管理，加 強資本配置與運作，提高經濟效益 增長
高校所屬企業混改后，資產類 型相對復雜，資產配置和利用都需 審慎思考和應對。財務管理的主要 任務就是謀求企業資本的合理配置 與有效使用，提高資本運營效率， 增強企業競爭優勢。企業只有實施 全面預算管理功能，以戰略目標為 導向，通過對未來一定時期內的經 營活動和相應的財務結果進行全面 預測和策劃，科學、合理配置企 業各項財務和非財務資源，并對執 行過程進行監督和分析，對執行結 果進行評價和反饋，指導經營活動 的改善和調整、才能推動企業戰略 目標的實現，提高企業經濟效益。
（四） 健全內部控制體系，提
升財務管理水平
高校所有制混改背景下財務管 理的創新與轉型，離不開一系列監 督制度的存在和配合，需要建立健 全建立內部控制體系，全面監督企 業日常的財務管理行為，合理劃分 經濟責任，確保內部控制體系的高 效運轉，加強內部控制的信息化建 設，著力關注重點領域、關鍵崗位 的經濟行為。強化完善內部流程控 制，規范內部權力運行。建立、健 全內部控制報告制度，促進內控信 息公開。加強監督檢查工作，加大 考評問責力度。嚴格落實內部控制 各項工作，確保經濟活動合法合規, 財務信息真實完整，資金安全監管 有力，資產保值使用高效，采購業 務清晰快捷，基本建設嚴格規范， 經濟合同管理健全，有效防范舞弊 和預防腐敗，提高財務管理水平。
（五）加強風險管理，保證財 務管理功能規范運行，促進企業健 康發展
過程，加強風險管理可以保證企業 財務戰略的實現更加科學、合理， 促進企業健康發展。企業風險管理 所應對的是企業的所有風險，企業 在市場競爭環境中，將受到各種事 件的影響，這些事件對目標的實現 均有積極或消極的影響，企業為了 實現風險管理目標，應將風險控制 在可承受的可容忍的范圍之內，加 強對風險進行有效識別、評估、預 警和應對等管理活動，為企業戰略 決策提供有價值的信息，提升企業 核心競爭力，使企業盡量避免危險 因素發生、提升運營效率、抓住發 展機遇。高校所屬企業混改后要加 快調整現有財務監督機制，使之盡 快與新財務管理體系配套發揮作 用，實現對混合所有制企業財務管 理的監督管控，保障財務管理安全 規范，促進改制后企業健康發展。
五、結語
高校所屬企業混改是實現國有 值，市場多元化的新的戰略舉措， 是深化企業改革進程的必由之路。 財務管理模式的轉型是高等學校所 屬企業混合所有制改革的重要內 容。因此，高校所屬企業應適應時 代和經濟發展的需求，重塑財務管 理團隊，助力企業產權結構調整， 加快企業混改步伐，制定切合實際 的財務戰略，推動企業總體戰略的 實現；必須實施全面預算管理，加 強資本配置與運作，提高投資回報 率，健全內部控制體系、加強外咅部 風險管理，提升公司抵御風險的能 力，保證財務管理功能規范運行， 推動所屬企業財務管理體制的轉型 和創新，激發所屬企業混合所有制 改革的動力，提升所屬企業的核心 競爭力，促進所屬企業穩步健康發 展。
作者單位天津職業技術師范 大學
