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蘇財會〔2021〕59號
各設區市財政局，昆山市、泰興市、沭陽縣財政局，省各有關單位：
現將《江蘇省“十四五”會計人才發展規劃》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省財政廳
2021年11月19日
江蘇省“十四五”會計人才發展規劃
為深入實施新時代人才強省戰略，全面提升會計行業核心競爭力，加快形成我省會計人才競爭比較優勢，著力夯實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命的會計人才支撐，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”人才發展規劃》，制定本規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎
“十三五”期間，全省會計人才工作深入貫徹落實習近平總書記關于人才工作重要論述，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，依據《江蘇省“十三五”會計人才發展規劃》，順應經濟社會發展需要，不斷加強會計人才資源開發與管理，努力改善會計人才隊伍結構，形成一支數量規模大、具有一定專業水平的會計人才隊伍，會計人才發展成效顯著。
1.會計人才隊伍結構持續優化。“十三五”期間，全省會計人才隊伍比“十二五”增長近7%，29.9萬人獲得會計專業技術資格，其中，145人取得正高級會計師資格、4822人取得高級會計資格、7.3萬人取得中級會計資格、22.1萬人取得初級會計資格。截至“十三五”末，全省注冊會計師行業共有從業人員近1.9萬人，其中執業注冊會計師6477人。
2.會計人才培養模式不斷創新。啟動江蘇省會計職業素質提升工程，深入實施江蘇省會計領軍人才培養工程，探索“唯實”“唯新”培養模式，整合社會資源，構建“政企學研”多元化培養機制，重視人才使用，搭建運用平臺，一批會計領軍人才擔任上市公司及其他大型企事業單位的領導職務，人才培養的經濟效益和社會效益彰顯。
3.會計職稱制度改革穩步推進。深入貫徹落實《關于深化職稱制度改革的意見》精神，科學組織會計專業技術資格考試，修訂《江蘇省會計專業高級專業技術資格條件》，打破“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向，堅持以德為先，突出業績水平和實際貢獻，力求科學評價申報人的能力素質。
4.會計人才發展環境明顯改善。優化會計人才創新創業發展環境，推動會計專業技術人才進入省、市人才培養工程，評選表彰江蘇省先進會計工作者，建設江蘇省會計綜合管理平臺，提升服務會計人才的能力，在會計行業營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
（二）面臨形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發展階段，深化供給側結構性改革，加快發展現代產業體系，建立現代財稅金融體制，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求深化會計人才發展體制機制改革，加快培養適應經濟社會發展需要的高水平會計人才隊伍，發揮會計人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和關鍵性作用。
當前和今后一個時期，江蘇發展仍處于重要戰略機遇期。習近平總書記視察江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”重要講話精神，為江蘇新階段新征程發展提供了戰略指引。省委、省政府歷來高度重視人才工作，堅定不移地把科教興省、人才強省作為經濟社會發展的主戰略。新時期構建新發展格局、打造改革開放新高地，引領會計行業立足新發展階段、堅持新發展理念、服務新發展格局，助推會計行業運用新技術、融入新時代、實現新突破，要求實現會計人才高質量發展，營造會計人才發展的良好生態。我們應清醒地認識到，當前江蘇會計人才發展的總體水平與江蘇經濟地位不匹配，同江蘇高質量發展走在前列的需求相比存在一定差距，包括會計人才結構和布局有待優化、復合型高端會計人才缺乏、會計人才發展與經濟社會發展融合度不高、會計人才發展良好生態尚未形成等。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
“十四五”時期，全省會計人才工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實中央人才工作會議精神，按照習近平總書記視察江蘇重要講話指示要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，堅持黨管會計人才原則，遵循會計人才成長規律和發展特點，以推動和服務高質量發展為主題主線，充分發揮用人單位主體作用，激發會計人才創新活力，優化會計人才結構和布局，加快高端會計人才培養，形成育才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，為譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章提供強有力的會計人才支撐。
（二）基本原則
堅持服務發展。圍繞經濟社會發展需求，以服務江蘇高質量發展走在前列為根本出發點和落腳點，確定會計人才隊伍建設目標任務和政策措施，以會計人才建設支撐“強富美高”新江蘇建設。
堅持改革創新。深化會計人才發展體制機制改革，充分發揮政產學研用各方力量，構建有效互動、結構完善的協同創新體系，破解會計人才管理工作中的重點難點問題，破除影響會計人才培養與使用的制度性障礙，營造會計人才高質量發展的良好生態。
堅持市場導向。充分發揮市場在會計人才資源配置中的決定性作用，發揮好用人單位的自主權，激發會計人才創新活力，促進會計人才培養、使用、評價、激勵機制的有效銜接，形成會計人才成長的良性循環。
堅持高端引領。以江蘇省會計領軍（后備）人才培養工程為重要平臺，深化會計領軍人才培養，探索會計領軍后備人才培養，完善高端會計人才運用平臺，充分發揮高端會計人才在服務經濟社會發展中的專業價值和人才隊伍建設中的引領輻射作用。
堅持整體開發。統籌各類別、各層級會計人才資源開發，注重理想信念教育和職業道德建設，培育愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則精神，實現會計人才隊伍全面協調健康發展。
（三）發展目標
到2025年，我省會計人才發展的目標是：主動服務高質量發展，培養和造就一支規模宏大、結構優化、素質優良、富于創新的會計人才隊伍，進一步發揮會計人才的職能作用，確立江蘇會計人才競爭優勢，為深化“強富美高”新江蘇建設奠定會計人才基礎。具體目標如下：
——會計人才資源總量穩步增長。具備會計專業技術資格人員新增30萬人以上；注冊會計師行業從業人員22000人，執業注冊會計師8000人，非執業注冊會計師21000人；資產評估師4000人，資產評估行業從業人員10000人；財政部高層次財會人才素質提升工程和江蘇省會計職業素質提升工程累計培訓人數不少于8000人，滿足江蘇高質量發展走在前列的需要。
——會計人才結構層次顯著優化。會計人員具有大專及以上學歷比例達到80%，具有會計專業技術資格比例達到60%，力爭高、中、初級會計人才比例達到5:30:65，會計人才層次結構更加合理。
——會計人才競爭優勢持續提升。圍繞高質量發展邁上新臺階，選拔培養100名會計領軍人才、200名會計領軍后備人才、100名注冊會計師行業高端人才、50名資產評估行業高端人才，選拔推薦100名優秀會計人才進入省、市人才培養工程或計劃，建成江蘇會計人才高地。
——會計人才職能作用更加凸顯。發揮會計工作基礎性服務功能，推動會計職能對內對外拓展，實現從傳統的算賬、記賬、核賬、報賬向價值管理、資本運營、戰略決策輔助等持續轉型升級，提高會計工作服務經濟社會發展的效能，助力提升宏觀治理水平和微觀管理水平。
——會計人才發展環境明顯改善。會計人才發展政策體系更加完善，會計人才培養、使用、評價、流動、激勵、獎懲等相關體制機制更加健全，會計人才開發投入大幅增加，會計人才使用效能顯著提升，會計人才的職業榮譽感和社會認可度有效提升。
三、主要任務
（一）推進創新型會計人才隊伍建設
順應信息技術進步和商業模式創新對會計工作的要求，促進會計人才更新管理思維和理念，推動會計人才進行知識更新，學習、掌握現代信息技術，借助新技術工具，更高效地履行分析、決策、輔助管理等職能，著力提升創造價值的能力，推動會計人才從技術操作型向管理型人才轉變，從專業型向復合創新型人才轉變，滿足新時代高質量發展對會計人才需求。
（二）加快領軍型會計人才隊伍建設
適應深化供給側結構性改革和建立現代經濟體系對高端會計人才的需求，加大會計領軍人才建設力度，完善“政產學研用”培養機制，著力培養一批富有創新精神，精通財會業務，掌握金融、法律、信息技術等相關專業知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰略經營和管理決策、解決復雜經濟問題、引領行業發展的會計領軍人才。加大對優秀青年會計人才的發現、培養力度，探索會計領軍后備人才培養，選拔會計領軍后備學員，形成會計領軍人才發展儲備。
（三）加強專業型會計人才隊伍建設
完善注冊會計師、資產評估行業高端人才選拔、培養、使用機制，培養一批精通業務、經驗豐富、熟悉市場規則、熟練掌握信息技術、創新能力突出的行業高端人才，發揮行業高端人才的引領和帶動作用。充實行業專業技術指導委員會專家力量, 培養服務特殊業務的專門人才，提升專業服務能力。加強行業師資隊伍建設，建立和形成具有深厚理論基礎和豐富實踐經驗的師資隊伍，建設符合“政治型、職業型、專業型、復合型、國際型”要求的專業型會計人才隊伍。
（四）促進學術型會計人才隊伍建設
繼續發揮省社科聯平臺作用，組織財經發展專項課題研究，推動會計理論和實務工作者圍繞經濟社會發展和財政會計改革，加強會計理論和實踐應用研究，推動會計學術創新和理論成果轉化，為會計改革和發展提供理論支撐，打造學術研究團隊，融入國內學術前沿，不斷提升會計學科地位。
（五）注重應用型會計人才隊伍建設
引導高校深化會計學歷教育改革，適應新時代經濟發展轉型升級、產業結構調整和新技術革命需要，構建新形勢下的會計學科專業體系，完善會計應用型人才培養機制。完善繼續教育制度，豐富繼續教育方式、內容、手段，提高繼續教育針對性有效性，引導會計人員自覺參加繼續教育，不斷提升專業勝任能力?？茖W組織會計類考試和職稱資格評審，充分發揮人才評價對會計人才選拔、培養的導向作用。
四、重點工程
（一）高端會計人才造峰工程
健全江蘇省會計領軍人才培養工程長效機制，創新選拔、培養機制，完善考核、使用機制，整合國內財經院校優勢學科資源，匯聚財經相關學科頂尖人才，圍繞高質量發展，培養適應新技術、新產業、新業態發展需求的高端會計人才，不斷充實領軍人才隊伍，探索領軍后續培養機制。配合財政部高層次財會人才素質提升工程、國際化高端會計人才選拔工作，推薦優秀會計人才進入更高層次的人才培養項目。深化與組織、人才、人社、衛健、教育、國資等部門的合作，推薦優秀領軍人才作為省市人才工程的培養對象，健全領軍人才正高級會計師職稱考核認定機制，為領軍人才職業發展、職務晉升提供更多的機會。
（二）行業專門人才擴容工程
加大注冊會計師和資產評估行業高端人才培養力度，科學組織注冊會計師和資產評估行業高端人才選拔培養，研究制定注冊會計師和資產評估行業高端人才反哺行業辦法。多形式舉辦會計師事務所合伙人和資產評估機構負責人培訓班。探索創新行業高級管理人才培養的新途徑，繼續組織行業高級管理人才赴境外研修與交流，拓寬行業高級管理人才國際化視野和戰略思維能力。加強與境外會計職業組織、機構的合作，提升注冊會計師和資產評估行業國際化發展水平。深化與高校“產學研”合作，擴大行業后備人才培養，實現行業與高校優勢互補、資源共享。
（三）會計職業素質提升工程
適應經濟結構升級、“走出去”戰略實施和國有企事業單位體制改革的需要，加快提升江蘇會計人員職業化、專業化、信息化和國際化水平，充分發揮國家會計學院、高校以及社會組織會計人才培養方面的教學資源優勢，圍繞會計工作轉型升級的要求，對會計人員分層次開展培養，推進管理會計、政府會計、國際化會計等人才建設。
（四）領軍后備人才儲備工程
著眼于會計人才戰略性開發，提升江蘇未來會計人才競爭力，培養一批會計領軍后備人才，形成階梯性培養格局。圍繞建立現代財稅金融體制，適應證券法修訂和全面實行股票發行注冊制改革的需要，培養熟悉證券法律法規、擁有金融投資戰略思維與視角、具有良好職業操守的資本運作方向領軍后備人才；適應提高政府治理能力的要求，培養精通預算管理、績效管理、內部控制、決算和政府綜合財務報告編制的政府會計方向領軍后備人才。
（五）會計專家智庫建設工程
整合和發揮江蘇會計理論和實務界專家作用，推進江蘇新型會計專家智庫建設，運用“互聯網+”模式，廣泛協調整合內外優質資源，不斷提升智庫能力。充分發揮其“思想庫”“智囊團”作用，推動智庫圍繞會計改革與發展開展前瞻性、針對性政策研究，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，認真做好《會計法》、《注冊會計師法》等會計行業法律法規修訂意見反饋工作，為全面提升江蘇會計工作水平提供智力支撐。
五、發展舉措
（一）改進會計人才管理體制
1.完善會計人才管理體制，堅持政府主導，強化財政部門會計人才工作責任擔當，聯合組織、人才、人社等部門，充分調動企事業單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成支撐會計人才建設的工作合力。
2.改進會計人才管理方式，推動財政部門會計人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，發揮市場配置會計人才資源的決定性作用，轉換用人機制，發揮用人單位在會計人才培養、吸引和使用中的主體作用。
3.加強會計專業技術資格、注冊會計師、資產評估師等會計類考試考務管理，以服務考生為出發點，創新考試組織方式，優化考務組織流程，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確?？荚嚳茖W、公正，提升考試服務質量。
4.優化會計人才評價標準，科學設置評價條件，充分體現會計工作職業特點，注重評價會計人員職業道德，引導會計人員全面掌握經濟管理和財務會計理論，不斷提高專業判斷和分析能力，有效參與經營管理和決策。
（二）完善會計人才使用機制
1.強化與人才使用部門的協作，加強與用人單位的溝通，向用人單位推薦優秀會計人才，引導用人單位重視會計人才，以良好的機制激勵人才，以完善的制度使用人才，以適當的待遇留住人才。
2.組織會計人才參加政策制定、征求意見、學術研究、調查研究、學術會議，聘請其擔任咨詢、評估、評審專家，為其創造發揮才華的平臺。
3.推薦會計人才到高校擔任產業教授、指導教師，通過舉辦講座、開設微課堂，優化會計學歷教育人才培養結構，完善會計人才培養機制，助推會計類學歷教育改革。
（三）加強會計人員誠信建設
1.強化會計職業道德約束，廣泛開展會計誠信教育，建立多層次、完備的會計職業道德教育體系，督促會計人員堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、不做假賬，大力弘揚會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信素養，激勵廣大會計人員愛崗敬業、誠實守信，增強會計人員的榮譽感和使命感。
2.完善會計人員信息管理系統，有序采集會計人員信息，記錄會計人員從業情況和信用情況，建立和完善會計人員信用檔案，健全會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動會計人員信息互聯和共享。
3.對注冊會計師行業和資產評估行業的專業技術能力和職業道德水平開展培訓與指導，加強行業誠信度和公信力建設，提高注冊會計師和資產評估師的誠信水平、執業質量和職業地位，加強行業自律。
（四）提高會計人才服務效能
1.充分利用現代信息技術，深化在線政務服務平臺建設以及“互聯網+政務服務”，完善江蘇省會計綜合管理平臺，實現政務服務無紙化，為會計人才成長、成才提供全方位服務。
2.充分發揮會計學會、行業協會的作用，以優質服務凝聚會員、壯大隊伍，持續改進會員管理方式，寓管理于服務之中，強化會員分級管理，滿足不同層級會員知識更新和能力提升需求。
3.構建統一、開放的會計人才市場體系，完善會計人才供求、價格和競爭機制，全面提升會計人才市場服務能級，構建面向“一帶一路”、長三角區域一體化、長江經濟帶、服務全省的會計人才市場體系，實現會計人才資源的合理流動、科學配置。
六、實施保障
（一）加強組織領導
在省人才工作領導小組統一領導下，省財政廳負責本規劃組織實施。各地財政部門和省有關主管單位要以本規劃為指導，增強做好會計人才工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加強會計人才工作，結合實際，抓好貫徹落實，有條件的地區（部門）可以結合實際，制定本地區（部門）會計人才發展規劃，確保本地區（部門）會計人才隊伍建設取得新成效。各用人單位應當重視會計人才隊伍建設，優化本單位會計人才發展環境，切實發揮會計人才作用。
（二）廣泛宣傳引導
要通過各種渠道和形式廣泛宣傳規劃的重大意義、發展目標、主要任務、重點工程和發展舉措，加強輿論引導，積極回應社會關切。及時宣傳會計人才培養工作過程中形成的典型經驗、成功做法和主要成效，總結規律，引導社會各界關注會計人才，支持會計人才工作，營造會計人才發展的良好社會氛圍。
（三）統籌協調保障
要健全財政和組織、人才、人社等部門的會計人才建設工作協調機制，加強對會計人才培養的宏觀規劃和政策保障，形成會計人才工作合力。要以規劃的主要任務和重點工程為抓手，制定目標任務的分解落實方案和工程舉措實施辦法，明確任務分工，倒排序時進度，確保高質量按時完成規劃的各項任務。要為會計人才發展提供合理的財政資金保障，充分調動各方資源和積極性，鼓勵多元化、多渠道資金投入會計人才的培養和開發。
（四）做好跟蹤反饋
要建立規劃實施過程中的跟蹤、監督、反饋工作機制，對實施情況進行監控和督導。對實施中發現的新情況、新問題，要及時調整完善配套政策措施，確保規劃各項任務、工程和要求落地見效。
