服務熱線
400 180 8892
龍力鋼 彭滿如
一、高校科研經費“放管服”的背景和意義
1.背景。
“放管服”是由國家提出的關于政府職能轉型的措施，是指“簡政放權、放管結合、優化服務”，通過下放管理權限，減除多重管理及環節，加強監管職能，優化服務職能。自中央發布關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發〔2016〕50號）文件以來，國家先后制定了一系列關于科研經費“放管服”改革措施的文件，其中主要包括：一是把制定差旅費、會議費等管理辦法的權限下放給項目承擔單位，由承擔單位自主制定差旅費、會議費定額標準等；二是項目預算直接費用中取消勞務費比例限制，間接費用中不限制績效支出的比例，由項目負責人根據實際需要編制；三是簡化和合并部分預算科目，并進一步擴大科研項目預算編制及調整的自主權；四是簡化科研儀器設備的采購流程，提高采購效率。
2.意義。
科研經費“放管服”改革措施的實施對于我國科技創新具有重要意義。通過深化改革，下放科研自主權，加大績效激勵，激發科研人員創新動力和活力，讓他們能夠全身心投入到科研項目中，為他們解除后顧之憂，有利于科研項目的順利實施和結題。在“放管服”背景下，高校應深刻學習和領會文件精神，修訂補充完善現有科研經費管理制度，重建和完善高校科研經費管理機制。
二、“放管服”背景下高校科研經費管理存在的主要問題
1.科研改革政策需進一步落地見效，科研經費管理制度需進一步完善。
2016年以來，國家先后出臺了一系列關于科研經費“放管服”改革的文件，有力激發了科研人員創新創造活力，促進了科技事業的發展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研經費管理制度不夠完善等問題。為深入貫徹落實中央關于科研經費“放管服”改革要求，高校需進一步完善科研經費管理制度，創新服務方式，激發科技創新動力與活力。
2.科研項目預算編制及審核不夠科學準確。
科研項目預算由科研人員進行編制，由于項目在實施過程中存在技術路線、科研周期等不確定性，很難編制科學準確的經費預算，學校財務部門在審核科研項目預算時，由于專業的限制，無法準確了解項目任務書是否有遺漏、重復部分，因此也不能對預算編制進行合理的評判。只有在項目實施過程中，出現問題后才會發現預算與項目脫節，必須進行預算調整。
3.項目結余經費管理缺失。
高校普遍存在項目結余經費不及時處理或者結題不結賬的現象，科研項目結題后，科研項目負責人未能及時結賬，雖然存在主客觀原因，但結題不結賬的結果將形成項目結余經費管理的缺失，一是增加支出報銷風險，增加結余經費管理難度；二是造成了科研經費的閑置，不利于科研經費的統籌規劃使用，不利于提高科研經費使用效益。
4.科研經費的績效評價不健全。
目前，多數高校只對科研經費的收支進行管理，只對項目的效益指標做分析，對于科研經費的績效評價未能引起足夠重視，未建立健全完善的績效評價體系。缺乏跟蹤科研項目全過程的管理，缺少對經費預算執行、經費使用效益等做出詳細的綜合分析評價。科研經費績效評價的缺失，不能對科研項目進行整體的、全面的費用與效益分析評價，科研項目預算編制和經費使用的經驗或不足不能及時得到分享和改進提高，不能有效提高科研經費使用效益。
5.科研項目經費的信息數據共享有待進一步提升。
多數高校建立了科研項目管理信息平臺，解決了科研人員少跑腿、信息多跑路的問題，辦事效率得到了很大提高，但科研項目管理平臺與校內財務、資產等部門管理信息系統未實現完全對接，科研信息數據還不能實現充分共享。
三、加強和改進高校科研經費管理的對策及建議
1.進一步修訂、補充和完善科研經費管理制度。
根據國家有關政策精神，結合高校科研實際，充分尊重科研規律，進一步修訂、補充和完善縱向、橫向科研經費及間接費用、差旅費、野外科研出差、會議費、財務報銷、結余經費等管理辦法，進一步明確科研經費管理權限，加大績效激勵，有效解決科研活動面臨的實質性問題，如野外考察、心理測試等科研活動無法取得發票或財政性票據報銷等。在充分釋放政策紅利的同時，結合內部控制體系建設要求，修訂、補充和完善經濟責任制度、科研信息公開公示管理辦法、采購與招標管理制度等，進一步落實二級單位和科研項目負責人的經濟責任，加強科研誠信管理，確保科研經費管理工作“放得下、接得住、管的好”。
2.加強科研經費的全過程管理。
一是提高科研人員項目預算編制水平，加強科研部門預算審核，強化財務部門對科研經費政策制度和財務數據的把關。二是加強科研經費的支出管理，一方面運用科學的方法和技術手段來提高經費報銷效率，解決報賬耗時費力的問題，另一方面有效預防虛報冒領、侵占貪污、經費浪費等問題的發生。三是規范科研項目結題結賬工作，加強項目結余經費的管理，提高項目結余經費使用效益。四是加強科研固定資產使用效益的管理，建立科研儀器設備臺賬，提高各院系、各學科的科研儀器設備共享率，充分發揮科研固定資產的最大效益。
3.健全科研經費績效評價體系。
學校各部門之間相互配合，探索制定出比較完善的、合理的、有效的績效評價體系。構建項目投入、預算執行、經費使用、產出效益等定量指標，運用經濟效益、社會效益、技術效益等定性指標，并充分考慮不同類別科研項目的差異性給予不同權重，對科研項目經費績效做出整體的全面的科學評價。同時，績效評價結果與獎勵機制相掛鉤，真正不斷激勵科研人員的工作積極性和創造性，有效提高科研成果產出率和成果轉化率，進一步提高科研經費使用效益。
4.進一步提高科研管理信息化水平。
學校科研、財務、資產、信息等多部門加強聯動和協同，積極推進科研管理信息共享平臺建設，進一步落實“數據多跑路，師生少跑腿”工作目標。完善科研項目立項、預算、經費入賬、資產建賬建卡、網上預約報賬、信息查詢等科研管理服務信息共享系統，有效解決科研經費“報銷繁”等實際困難，進一步提高科研管理信息化水平。
5.建立科研項目信息公示制度。
建立科研項目信息公示制度，公開科研項目經費使用及績效情況，主動接受師生員工監督。出臺科研信息公開公示管理辦法，對科研信息公開的范圍、內容、程序及方式等進行明確和規范。設立科研網站信息公開欄目，實時公開科研項目及經費有關信息，暢通監督渠道，充分發揮全校師生的監督作用。
6.建立科研財務助理和財務聯絡員制度。
科研項目組實施科研財務助理制度，細化科研財務助理聘用與管理細則，明確崗位設置、應聘條件、崗位職責、薪酬待遇、管理考核等內容，由項目組聘請科研財務助理，提供專業化服務，使科研人員從日常事務中解脫出來。同時，財務部門建立財務聯絡員制度，選聘財務業務骨干對口聯系二級學院、科研項目組及科研財務助理，一方面宣傳政策制度具體內容，解決專業業務問題，另一方面聽取科研人員意見與建議，不斷改進工作，提高服務水平。
7.做好宣傳培訓。
在學校門戶網站設置專欄，定期更新中央財政科研項目資金管理文件、政策解讀、經驗交流等內容，定期開展宣講培訓，幫助科研人員、科研財務助理和財務聯絡員熟悉和執行好國家和學校科研經費政策、制度。匯總修訂和完善后的政策解讀、各項財務知識解答等內容，編印“放管服”財會服務手冊。開通財務微信公眾號，定期將文件制度制作成要點清晰、通俗易懂的圖片、圖表和文字推送給全校師生。
四、結束語
綜上所述，高等院校作為國家人才培養、科技創新的主陣地，擁有一大批學術科技人才，具有得天獨厚的科技優勢，如何進一步修訂、補充和完善科研經費管理制度，建立健全配套的監管機制，努力提高科研經費管理服務水平，不斷激發科技創新活力，發揮科研經費的最大效益是高校長期面臨的重要課題之一。
