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制定實施新政府會計準則制度在我 國政府會計發展進程中具有里程碑意義。
近年來，在財政部的高度重視和大力 支持下，中央部門持續推進本部門、本行 業領域的政府會計制度改革各項工作，取 得一定成效。
高度重視 建章立制
2015 年以來，財政部相繼印發 1 項 基本準則、10 項具體準則及 2 項應用指 南，1 項統一的規范行政事業單位會計 核算的制度、7 項行業補充規定及 11 項 新舊會計制度銜接規定，1 項事業單位 成本核算基本指引，3 項政府會計準則 制度解釋及 3 個針對性的實施通知，基 本建成具有中國特色的政府會計準則
■ 本報記者 劉安天 制度體系。
制度的生命力在于執行。 近年來，中 央部門不斷深化政府會計準則制度的推 進落實，并且注重制度先行。
記者從教育部了解到，2018年，教育 部印發《關于直屬高校直屬單位實施政府 會計制度的意見》，提出構建政府會計核 算和報告體系等六項主要工作任務，指導 直屬系統提早謀劃相關工作。
在此基礎上，為規范各直屬高校會計 核算，增強高校間會計信息可比性，教育 部組織編寫《教育部直屬高等學校會計核 算手冊》。
“該會計核算手冊被各高校稱為‘核 算寶典’。 ”教育部財務司有關負責人稱。
無獨有偶，交通運輸部在開展準則制 度落實工作之前，首先制定《交通運輸部 部屬單位政府會計改革實施方案》，并在 全系統內印發《交通運輸部辦公廳關于認 真執行政府會計制度的通知》，明確改革 路線圖、時間表。
進一步，交通運輸部結合部門實際， 編制印發《交通運輸部部屬單位落實政府 會計準則制度操作手冊》《交通運輸部部 屬單位執行政府會計準則制度疑點難點 問題解答手冊》《交通運輸部部門財務報 告編制操作手冊》等系列指導和實用文 件，形成具有交通運輸特色的政府會計改 革貫徹實施文件體系。
接受采訪的衛健委財務司有關負責 人同樣向記者介紹，衛健委高度重視貫徹 落實工作，于 2018 年年初即制定推動工 作的一攬子工作方案，并在全系統內發 《關于做好政府會計制度實施工作的通 知》，明確目標任務和各級責任。
在當年的全國衛生健康財務工作座 談會上，衛健委進行思想動員和工作部 署，對各地加強組織領導、抓好工作落實 提出明確要求。
“我們要求各級衛生健康行政部門 將落實好政府會計制度放在黨和國家戰 略全局高度上，放在經濟全球化的大趨 勢下，放在促進全行業健康持續發展的 格局里，放在各單位提高財務管理精細 化水平的需求中，深刻領會意義，謀劃落 實工作。”該負責人表示。
突出重點加強培訓
記者梳理發現，在實施落地的過程 中，各部委結合自身實際妥善處理遇到 的一些疑難問題。
例如，交通運輸部聚焦存量公共基 礎設施入賬難等問題，開展課題研究，制 定解決方案。 于 2020 年底配合財政部 出臺《關于進一步加強公路水路公共基 礎設施會計核算的通知》，進一步明確公 路水路公共基礎設施的構成、特殊情況 下的入賬主體、重置成本標準的確定等 問題。
再例如，衛健委通過強化頂層設計， 在財務監管子系統中創新性地構建一套 簡單易懂、操作性強的新舊制度銜接模 塊，分別按照行政單位、醫院、基層醫療 衛生機構以及公共衛生機構等4類機構 核算要求，設計出 4 類新舊會計制度銜 接模板，將原賬科目與新賬科目逐一對 比分析，對其余額按照政府會計制度要 求重新歸類，實現信息化轉換，自動生成 新會計科目余額表。
“各單位通過系統中的‘試算平衡’ 功能校驗銜接結果，夯實基礎，通過推動 財務與信息技術同步建設，確保新舊會 計制度順利過渡。”衛健委財務司有關負 責人稱。
與此同時，各個部委在實施過程中， 不斷加強宣傳貫徹的力度。
記者從交通運輸部了解到，近年來， 各地交通運輸主管單位制定輪訓計劃， 培訓范圍盡可能覆蓋市、縣級單位，涵蓋 財務人員和業務人員。 主動服務基層， 積極開展培訓工作，累計培訓千余人次。
“推進政府會計準則制度實施是一 項基礎性工作，需要各級行政事業單位， 尤其是基層單位全面貫徹落實才能真正 落地。 摸排存量公共基礎設施情況并登 記入賬，不僅需要財務人員參與，還需要 業務人員支持。”交通運輸部財務審計司 有關負責人表示。
教育部財務司有關負責人介紹稱， 2018 年，教育部專門安排四期直屬高 校、直屬單位政府會計專題培訓。 2019 年，在部門決算培訓會上，教育部對政府 會計制度解釋、具體準則、基本指引及實 施 以 來 的 重 點 問 題 進 行 解 讀、分 析。 2020 年，結合“雙報告”編制情況，教育 部深入分析會計核算及報表編制存在的 問題，錄制《教育部部門決算及財務報告 培訓》視頻課件，不斷提高直屬系統會計 核算的規范化水平。
具體到衛健委，據介紹，衛健委利 用每年的衛生健康財務年報布置會、 領軍人才集中培訓以及衛生健康經濟 大講堂，安排針對性專題培訓。 并利 用各層級會議、調研等機會宣講政府 會計制度改革，同時采用衛生健康財 務信息交流平臺等媒介，交流各地做 法和工作開展情況，營造落實制度改 革氛圍。
成效明顯
記者在采訪中了解到，政府會計制 度改革順利推進，取得一定成效。
一 是 構 建 政 府 會 計 核 算 標 準 體 系。 按照政府會計實施工作的總體要 求，各級中央預算單位大部分已經實現 雙功能、雙基礎、雙報告的政府會計核 算標準體系，并以此為基礎全面實現自 動觸發、智能記賬與管控的政府會計信 息系統建設。
以教育部為例，2020 年，教育部直 屬 各 單 位 順 利 完 成“雙 報 告”首 編 任 務。 以交通運輸部為例，交通部部署 行政事業單位在 2019 年 1 月 1 日順利 實現原有 7 種會計制度向統一的政府 會計制度的平穩有序過渡，在 2019 和 2020 年主動試編政府部門財務報告， 有效檢驗政府會計改革的成果，全面 提升部屬單位會計信息質量和財務管 理水平。
二是摸清資產負債“家底”。 通過制 度的有效實施，大量資產準確入賬，真實 反映了資產的實際情況。
三是單位財務管理效能顯著提高。 各單位充分利用新制度實施的契機，重 新梳理現有的業務流程和財務管理要 求，積極推動財務基礎數據標準化、業務 流程制度化、信息使用規范化，加快推進 全流程多部門協同的財務信息系統建 設，持續構建“業財融合”的信息化平臺。
同時，各單位將內控建設、財務風險 管控與政府會計實施緊密結合，實現內 部控制關鍵風險點在會計賬務處理系統 中的前置管控，探索建立規則內嵌的內 控信息系統，進一步實現用制度、用系統 管人管事。
四是財會人員專業化水平明顯提 升。 政府會計準則制度實施推進過程 中，需要大量的業務學習、交流培訓、系 統升級改造、操作實踐，等等。 這對財會 人員的專業能力、工作作風等都是重大 的考驗。
“通過改革，各單位財會人員的知識 體系得以豐富，專業素質和能力都得到 顯著提高，權責發生制的理念不斷深入 人心，逐步實現從‘核算型’會計到‘參與 管理型’會計身份的轉變。”教育部財務 司有關負責人表示。
