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加強(qiáng)國有企業(yè)財會監(jiān)督之“一二三四”

 習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話,將財會監(jiān)督作為黨和國家治理體系的重要組成部分。國有企業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱。加強(qiáng)國有企業(yè)財會監(jiān)督,對于推進(jìn)國家財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。上海監(jiān)管局按照財政部批復(fù)的財會監(jiān)督試點(diǎn)工作方案,全面部署,積極探索國有企業(yè)財會監(jiān)督路徑和監(jiān)管重點(diǎn),逐步形成“一二三四”的監(jiān)管思路。

  一、堅(jiān)持一個導(dǎo)向。堅(jiān)持政治引領(lǐng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以“查找問題、分析問題、解決問題”為思路和路徑,針對國有企業(yè)的“國”字屬性,從政治高度來看待國有企業(yè)治理,通過開展國有企業(yè)財會監(jiān)督,有力保障黨中央關(guān)于財經(jīng)工作的方針政策和決策部署的貫徹落實(shí),引導(dǎo)培育國有企業(yè)增強(qiáng)遵紀(jì)守法自律意識,自覺帶頭規(guī)范執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計稅收政策,保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)財經(jīng)秩序和社會公平正義,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

  二、實(shí)現(xiàn)二個目標(biāo)。一是推動國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,在科技自主創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面,為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級作出貢獻(xiàn)。二是促進(jìn)國有企業(yè)提升財務(wù)管理水平、提高會計工作質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度和政策,公允反映國有企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供真實(shí)、可靠的會計信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

  三、緊扣三對關(guān)系。一是緊扣國有企業(yè)與國家的關(guān)系,監(jiān)督國有企業(yè)在中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行、各類稅費(fèi)計繳、政府補(bǔ)助申請和使用、地方政府隱性債等方面的情況,防范監(jiān)管范圍內(nèi)的國有企業(yè)財政亂象。二是緊扣國有企業(yè)與銀行的關(guān)系,監(jiān)督國有企業(yè)對銀行信貸資金的取得和使用,各類融資募集資金的實(shí)際使用情況和使用效益,推動金融資源“脫虛向?qū)?rdquo;,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是緊扣國有企業(yè)與社會的關(guān)系,監(jiān)督國有企業(yè)高管薪酬及公務(wù)用車等履職待遇、職工工資核算和發(fā)放、社保和公積金繳納等,助力居民收入分配更加公平,提升社會整體消費(fèi)意愿和能力,支撐擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

  四、關(guān)注四個維度。從橫向看,一是關(guān)注國有企業(yè)與同一集團(tuán)或同一國資委領(lǐng)導(dǎo)下的國有單位之間發(fā)生的非經(jīng)常性交易,以及其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、交易價格的公允性,有無互相“幫助”完成收入、利潤、降成本、壓存貨等業(yè)績考核指標(biāo);二是關(guān)注國有企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中應(yīng)盡的社會責(zé)任,包括優(yōu)先采購小微企業(yè)提供的商品和服務(wù)、優(yōu)先采購綠色環(huán)保節(jié)能低碳產(chǎn)品、優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品、及時結(jié)算并支付基建項(xiàng)目工程款避免拖欠農(nóng)民工工資等。從縱向看,一是關(guān)注地方國有企業(yè)執(zhí)行國資委等上級政府部門下達(dá)的工作任務(wù),政府部門以贊助、捐贈等名義,向國有企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi),將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的事項(xiàng)交由國有企業(yè)負(fù)擔(dān),甚至形成地方政府隱性債;二是關(guān)注屬地二級及以下中央國有企業(yè)在收入、成本、費(fèi)用、稅收等方面與一級中央企業(yè)之間的劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),整個集團(tuán)會計政策和會計估計變更的一致性、同步性。從過去看,一是關(guān)注國有企業(yè)在主輔業(yè)分離、股份制轉(zhuǎn)制等進(jìn)程中遺留下來“老大難”問題,督促國有企業(yè)以“啃硬骨頭”精神將改革向縱深推進(jìn);二是關(guān)注國有企業(yè)計提時間較長、金額較大的應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付福利費(fèi)等,是否用于以后年度效益不好時的“以豐補(bǔ)歉”,也要關(guān)注長期未足額收回的應(yīng)收款項(xiàng),防止國有資產(chǎn)流失。從將來看,一是關(guān)注國有企業(yè)年底預(yù)提各類費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)關(guān)系,是否通過多提或者少提費(fèi)用在各會計年度間平滑利潤;二是關(guān)注國有企業(yè)一次性地大額計提商譽(yù)減值、資產(chǎn)減值、信用損失等,是否人為地集中在一個會計年度“業(yè)績洗大澡”,以便今后“輕裝上陣”。 

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