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4 月14 日，財政部會計司發布新《工 會會計制度》（下稱“新制度”）。筆者將 其與《政府會計準則——基本準則》（下 稱《基本準則》）和第 1、2、3、4、7、8、9 號 具體準則及應用指南、《政府會計制度 ——行政事業單位會計科目和報表》（下 稱《政府會計制度》）、《財政總預算會計 制度》等相關規定及現行《工會會計制 度》進行對比學習后發現，為適應新形勢 下工會會計業務的核算需要，新制度吸 收、借鑒諸多政府會計準則制度的理論 和內容。
會計理論
在會計要素方面，對于資產、負債、 收入、支出等會計要素的定義及確認，新 制度基本借鑒《基本準則》的相關理論和 內容，使其更加適應工會真實、完整反映 資產負債等情況的需求。
在資產計量屬性方面，為滿足工會 對不同方式形成資產的定價需要，新制 度充分借鑒政府會計準則關于資產計量 屬性的相關內容，對工會接受捐贈現金 與非現金資產、無償調入非現金資產的 計價方式做出明確規定，按照“歷史成本 ——評估價值——重置成本——名義金 額”的先后順序來確定資產成本。
會計核算
——收入核算。新制度收入核算更 加細化。
一是在“上級補助收入”科目下設置 “一般性轉移支付補助”科目和“專項轉 移支付補助”科目，核算轉移支付方面取 得的收入。
二是在“政府補助收入”科目下設置 “財政撥款收入”和“非同級財政撥款收 入”科目，按資金來源分別核算縣級以上 工會收到的各級人民政府按照《工會法》 和國家有關規定給予工會的補助款項。
三是在“政府補助收入——財政撥 款收入”科目下設置“基本支出”和“項目 支出”兩個明細科目，在“基本支出”明細 科目下按照“人員經費”和“公用經費”進 行明細核算，在“項目支出”明細科目下 按照具體項目進行明細核算。
同時，按照《政府收支分類科目》中 “支出功能分類科目”的項級科目進行明 細核算。
四是在“政府補助收入——非同級 財政撥款收入”科目按照收入的類別、來 源等進行明細核算。如有專項資金收 入，還應按照具體項目進行明細核算。
——支出核算。新制度充分吸收 我國政府收支分類改革的成果，將工會 支出科目體系與政府收支分類科目有 效銜接。
一是在“職工活動支出”“職工活動 組織支出”“職工服務支出”“維權支出” “業務支出”“行政支出”“資本性支出” “補助下級支出”“對附屬單位的支出” “其他支出”等科目下設置“基本支出”和 “項目支出”明細科目，在“項目支出”下 按照具體項目進行明細核算，并按照《政 府收支分類科目》中“部門預算支出經濟 分類科目”的款級科目進行明細核算。
二是縣級以上工會應當在“職工活 動組織支出”“職工服務支出”“維權支 出”“業務支出”“行政支出”“資本性支 出”“補助下級支出”“對附屬單位的支 出”“其他支出”等科目下設置“財政撥 款”和“工會資金”科目，即按照資金來源 進行明細分類核算，并在“財政撥款”明 細科目下按照《政府收支分類科目》中 “支出功能分類科目”的項級科目進行明 細核算。
——結轉結余核算。由于縣級以上 工會需按照資金來源進行收支核算，因 此，新制度增設“財政撥款結轉”和“財政 撥款結余”科目，進行財政撥款結轉資金 和項目結余資金的核算。
當然，上述兩個科目僅核算從同級
政府財政部門取得的財政撥款。
——在建工程核算。新制度充分借 鑒政府會計制度“基建并大賬”的核算理 念與做法，將工會的基本建設項目直接 納入工會大賬統一核算與管理，新增“在 建工程”科目。
——預算穩定調節基金。新制度中 新增“預算穩定調節基金”，適用于縣級 以上工會。這是借鑒財政總預算會計的 核算理念，為保持工會年度間預算的銜 接和穩定而設置的儲備性資金。其充分 凸顯縣級以上工會在經費管理方面的 “組織”功能。這是本次制度修訂中的重 大創新之一。
成本核算
在成本核算方面，新制度借鑒政府 會計制度引入“成本”和“績效管理”概 念，新增“累計折舊”和“累計攤銷”科目， 分別核算固定資產計提的累計折舊額和 無形資產累計攤銷額。
上述科目的設置，反映出工會財務 從關注資產的“質量”向關注各級工會運 行的“質量”轉變的鮮明導向。
資產管理
——固定資產。
一是基本借鑒《政府會計制度》中關 于固定資產的分類，將固定資產分為房 屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物 和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具等六 大類。
二是固定資產確認標準調整為“通 用設備單位價值在 1000元以上，專用設
備單位價值在 1500 元以上”，與行政事 業單位完全一致。
三是充分借鑒政府會計第3號具體 準則及應用指南的相關規定，對工會固 定資產取得、使用、處置、清查盤點等資 產管理全過程的會計核算進行趨同性修 訂。特別是固定資產的折舊時點、折舊 方法和折舊年限等，均與《政府會計制 度》保持一致。
——無形資產。新增“無形資產”和 “累計攤銷”科目，用于滿足工會購置軟 件等無形資產的核算需要，并對使用年 限有限的無形資產按規定進行攤銷處 理。上述處理借鑒政府會計第4號具體 準則。
會計報表
新制度新增“ 財政撥款收入支出 表 ”“ 國有資產情況表 ”和“ 成本費用 表”。
3張新增報表的編制主體均為縣級 以上工會。
前兩張表主要反映縣級以上工會財 政撥款資金的收支情況和持有的國有資 產情況，充分考慮工會財政撥款核算與 政府部門信息需求的銜接，滿足財政撥 款決算報告編制需要。“成本費用表”將 為縣級以上工會后續開展成本和績效管 理奠定基礎。
另外，“工會經費收入支出表”格式 調整，融合體現政府會計“收入費用表” 和“凈資產變動表”相關內容。
（作者為全國高端會計人才行政事 業類學員，供職于云南省玉溪市第三人 民醫院）
