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■ 涂小麗/文
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自2015 年新《預(yù)算法》以法律規(guī)范 的形式對我國公共財政預(yù)算提出績效管 理要求以來，財政部逐步引導(dǎo)預(yù)算績效 改革往縱深發(fā)展，大力推行全過程預(yù)算 績效管理，努力提升政府治理能力現(xiàn)代 化建設(shè)。
2019 年 12 月，《教育部關(guān)于全面實 施預(yù)算績效管理的意見》提出，深入落實 黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效 管理的決策部署，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，把全面實施預(yù)算績效管理作為健全 治理機制、優(yōu)化教育資源配置、提高管理
效能的重要抓手，推進教育治理體系和 治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
努力推動預(yù)算績效管理在高校落 地，不斷優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地安排 使用財政教育經(jīng)費，加強高校內(nèi)涵建設(shè)， 提高資金使用效率，促進高校從投入型 預(yù)算向績效型預(yù)算轉(zhuǎn)變，是不斷深化財 政管理體制改革的必然要求，也是高校 從外延式規(guī)模擴張向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展 轉(zhuǎn)變的重要突破口。
高校全面預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀
績效管理意識不斷增強，預(yù)算績效 管理工作有待完善。高校預(yù)算績效管理 已經(jīng)推行多年，在各級財政部門和教育 部門的指導(dǎo)引領(lǐng)下，不斷建章立制，逐步 樹立“花錢必問效”的績效管理意識，預(yù) 算績效目標編制、預(yù)算績效運行監(jiān)控、執(zhí) 行結(jié)果考核評價等預(yù)算管理流程日趨完 善，預(yù)算績效管理工作初見成效。
但多數(shù)高校未建立以中長期戰(zhàn)略發(fā) 展目標為導(dǎo)向的績效管理理念，預(yù)算往 往按年編制，年度預(yù)算目標未與學(xué)校的 中長期發(fā)展規(guī)劃契合安排，存在重支出 輕績效的現(xiàn)象，普遍關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情 況，忽視對投入資金的使用效益分析。 年末為完成財政布置績效評價任務(wù)被 動開展工作，不能主動從提升單位管理 水平、提高資源配置角度積極作為，容 易出現(xiàn)短視行為，不利于學(xué)校戰(zhàn)略目標 的實現(xiàn)。
績效管理工作組織結(jié)構(gòu)不健全，缺 乏專業(yè)人才隊伍。預(yù)算績效管理不僅是 財務(wù)管理，還涉及大量業(yè)務(wù)管理，需要財 務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展 目標，協(xié)同配合，共同推進，才能實現(xiàn)“全 員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋”的目標。
目前，多數(shù)高校績效管理工作普遍 由財務(wù)部門推動完成，沒有設(shè)立專門的
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績效管理機構(gòu)，沒有配備專門的績效管 理人員，未形成各預(yù)算責(zé)任部門協(xié)同推 進機制。隨著各高校規(guī)模擴大及精細化 管理的要求，財務(wù)相關(guān)事務(wù)越來越多，而 財務(wù)部門人手有限，只能側(cè)重于完成財 務(wù)統(tǒng)計工作，財務(wù)分析、評價不足，無法 提供助力學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃的決策指 導(dǎo)信息。
績效指標體系缺乏行業(yè)標準，指標 設(shè)置不規(guī)范。預(yù)算績效管理推進以來， 財政部和地方各級財政部門著力于建章 立制，規(guī)范管理，陸續(xù)出臺具有全國指導(dǎo) 意義的項目支出績效評價共性指標體系 框架和各地的分類資金個性績效指標體
系，但指標體系多以預(yù)算編制、執(zhí)行等反 映經(jīng)濟效益的財務(wù)指標為主，反映社會 效益及環(huán)境效益的非財務(wù)指標欠缺，定 性指標多，定量指標少，削弱預(yù)算績效管 理的效率和有效性。高校主要承擔為社 會提供教育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)開發(fā)推廣等 社會服務(wù)功能，明顯區(qū)別于其他行政事 業(yè)機關(guān)，由于缺乏行業(yè)標準，各高校往往 依靠業(yè)務(wù)部門提供的績效目標確定績效 評價指標，一般比較籠統(tǒng)，缺乏專業(yè)性和 針對性，無法體現(xiàn)對高校資金投入、使用 及其最終成效的全程評價。
評價結(jié)果使用不足。績效評價是預(yù) 算績效管理的核心。全面預(yù)算績效管理 要求覆蓋預(yù)算編制階段的績效目標申 報、預(yù)算執(zhí)行過程中的績效運行監(jiān)控、執(zhí) 行結(jié)果的績效評價全過程。而當前多數(shù) 高校的績效評價關(guān)注點仍然在于事后考 核評價。其出發(fā)點旨在完成財政部門下 達的任務(wù)，重點關(guān)注項目是否完成，缺乏 對項目實施成效及其資金使用效益分 析，無法進一步提升單位預(yù)算管理水 平。考核評價結(jié)果缺乏反饋整改，激勵 約束機制不健全，普遍缺乏問責(zé)機制，績 效考核與部門及個人工作考核脫節(jié)，對 項目目標執(zhí)行不達標的負責(zé)人沒有有效 的約束措施，距“無效必問責(zé)”的要求存 在較大差距，沒有發(fā)揮績效考評獎優(yōu)罰 劣引導(dǎo)激勵的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致績效評價 流于形式。
完善高校全面預(yù)算
績效管理體系的思考
強化績效管理理念，完善績效管理 制度。高校全面預(yù)算績效管理涉及到高 校的教學(xué)、科研、采購、工程等每個業(yè)務(wù) 環(huán)節(jié)，需要管理層與各部門協(xié)同配合。 高校管理層與各歸口部門及業(yè)務(wù)部門自 上而下，應(yīng)牢固樹立績效管理理念，完善
預(yù)算績效管理制度辦法，明確資金、采 購、工程等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)預(yù)算績效管理工作 內(nèi)容及要求，將預(yù)算績效管理作為學(xué)校 各項業(yè)務(wù)管理工作的連接點，將績效管 理措施融入業(yè)務(wù)工作流程中，硬化預(yù)算 和績效“雙約束”，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與 業(yè)務(wù)管理同步進行，促進部門間的溝通 與協(xié)作，推動預(yù)算績效管理工作常態(tài)化。
組建高校績效管理專家?guī)欤囵B(yǎng)績 效管理人才隊伍。教育主管部門可選聘 高校績效研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，組建高 校績效管理專家?guī)欤贫ǜ咝ｎA(yù)算績效 管理制度體系標準，明確高校預(yù)算績效 管理的關(guān)鍵點，出臺行業(yè)指導(dǎo)意見，對高
校績效指標體系構(gòu)建、績效運行監(jiān)控及 評價結(jié)果應(yīng)用提供合理化建議，引導(dǎo)高 校預(yù)算績效管理逐步專業(yè)化、規(guī)范化。 各高校組建校內(nèi)專家?guī)欤芯拷庾x財政、 教育等主管部門的各項績效管理政策制 度，結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略目標，修訂完善資金、 采購、工程等業(yè)務(wù)管理制度及辦法，將績 效管理理念融入各項管理辦法中，明確 規(guī)定各項業(yè)務(wù)工作流程、各部門權(quán)責(zé)及 項目實施方案。
通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部引進等渠道建 立績效管理專業(yè)化人才隊伍，定期通過 專題培訓(xùn)、公眾號文章、視頻等方式對業(yè) 務(wù)人員進行培訓(xùn)，加強預(yù)算績效管理政 策、制度、辦法等的學(xué)習(xí)，將績效管理落 到實處，提高高校管理水平。
建立“戰(zhàn)略—預(yù)算—績效”一體化管 理模式。高校應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財務(wù)、審 計、資產(chǎn)、紀檢等職能部門負責(zé)人參與， 成立績效管理工作小組，結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略 發(fā)展目標，將中長期發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略發(fā) 展目標按年度、按部門分解落實為各部 門年度工作要點，設(shè)定年度關(guān)鍵績效目 標，各部門根據(jù)目標確定每年業(yè)務(wù)工作 重點。理順各職能部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān) 系，明確“事隨權(quán)走，錢隨事走”，制定基 于業(yè)務(wù)開展的年度財務(wù)工作規(guī)劃，科學(xué)、 合理地配置資金及各項資源，做到權(quán)責(zé) 明確，事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，建立“戰(zhàn)略— 預(yù)算—績效”一體化管理模式，切實將績 效管理工作融入高校日常治理。
構(gòu)建基于平衡計分卡的全面預(yù)算績 效 評 價 指 標 體 系 。 引 進 平 衡 計 分 卡 （BSC）理念，以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為核 心，從客戶、財務(wù)、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長 4個維度出發(fā)，綜合運用財務(wù)指標與非財 務(wù)指標、定性指標與定量指標、經(jīng)濟指標 與效益等指標，制定分領(lǐng)域、分層次的核 心績效指標、評價標準及方法，將高校戰(zhàn) 略目標分解成可量化、可操作的指標及
目標，構(gòu)建多維度高校績效評價指標體
系，全方位評價學(xué)校的投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效
益、社會效益及核心競爭力。突出結(jié)果
導(dǎo)向，重點考核實際成效，提高績效評價
的客觀性、準確性。
客戶維度考核社會對高校的認同
感，通過增加教科研投入，提高教育教學(xué)
質(zhì)量、科研服務(wù)能力，提升各級政府部
門、用人單位、學(xué)生及人才市場對高校的
教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、競爭力等的
綜合評價。
財務(wù)維度著重開源節(jié)流，為戰(zhàn)略目
標實現(xiàn)提供資金保障，嚴格把控財務(wù)風(fēng)
險，加強預(yù)算執(zhí)行力度，保持良好的財務(wù)
運行狀況，提高資金使用效益。
內(nèi)部運營維度通過完善的內(nèi)部控制
制度，優(yōu)化教科研資源配置，提升高校內(nèi)
部運營效率和治理水平。
學(xué)習(xí)與成長維度通過師資隊伍建設(shè)
及教職工能力提升狀況等反映學(xué)校的可
持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力。
完善事前、事中、事后“三位一體”的
協(xié)同考評機制。明確預(yù)算績效管理主體
責(zé)任，制定獎懲制度，建立事前績效評
估，評估項目立項必要性、方案可行性、
績效目標設(shè)定合理性等，根據(jù)評估結(jié)果
安排預(yù)算。
事中實時監(jiān)控項目績效目標實現(xiàn)程
度及預(yù)算執(zhí)行進度，根據(jù)執(zhí)行情況評估
績效目標、預(yù)算方案的合理性及項目實
施進展，及時糾正績效運行偏差；事后開
展整體績效評價，引入問責(zé)機制，及時公
開預(yù)算績效考核評價結(jié)果、落實整改措
施，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、機構(gòu)
部門考核、個人績效掛鉤機制，充分調(diào)動
各預(yù)算單位的主觀能動性，形成良性循
環(huán)，實現(xiàn)資源配置效益最大化。
培養(yǎng)熟悉高校業(yè)務(wù)的第三方中介開
展審計、咨詢、績效考評，強化預(yù)算和績
效“雙約束”，切實做到“花錢必問效，無
效必問責(zé)”，逐步提高全面預(yù)算績效管理
水平。
高校全面預(yù)算績效評價是一個系統(tǒng)
性工程，需要高校管理層、職能層及執(zhí)行
層自上而下的支持和配合，將績效管理
理念融入預(yù)算管理全過程，以高校戰(zhàn)略
發(fā)展目標為導(dǎo)向，建立“預(yù)算編制有目
標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果有評價、
評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效一體化運
行機制。
優(yōu)化資源配置，提高高校資金使用
效率，不斷提升高校治理水平，增強高校
的綜合實力，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)
展戰(zhàn)略目標。
