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現行《工會會計制度》為2009年 1月 1 日開始施行，適用于全國各級工會，在 過去十余年里發揮出重要作用。但是， 伴隨工會業務的發展以及各類會計制度 的改革與發展，一些問題亟待解決。
在這樣的背景下，財政部會計司近
日頒布新《工會會計制度》（下稱“新制 度”）。
制度修訂的必要性
截至2017年底，全國工會系統共有 280 多萬個組織。其中，省級工會組織 35個（主要為行政機關），市級工會組織 約 1400 個（主要為行政機關和大型企 業），縣級工會組織約4500個（主要為企 事業工會），其余為基層工會組織（主要 為企業工會）。基層工會數量大，分布 廣，財務人員主要為兼職且流動性強，資 金來源主要為非財政經費，情況復雜。
新制度充分考慮基層工會特點，實 事求是地立足于基層工會組織現狀，力 求在制度的可實行與信息計量的復雜性 之間達到有效平衡。
另外，在實際工作中存在收到同級 財政補助經費需要進行財務預決算的問 題，原有核算體系無法滿足現實需求。
從會計核算角度
對工會組織類型進行細分
據統計，全國范圍內縣級以上工會 約 6000 家，其余 99% 以上均為基層工會 組織。從會計核算角度，可以將各級工 會組織分為3個主要類型：
一是基層工會。這一類工會組織業 務簡單，多為基本收支管理。二是縣級 以上工會。業務相對復雜，除本級工會 收支業務外，擔負著本地區經費收支管 理、本地區組織經費收入、平衡不同預算 年度收支等職能。三是各級企業集團工 會。這些工會組織業務類型相對簡單， 與基層工會相近，但是管理范圍相對復 雜，與縣級以上工會相近。
這3種不同類型的工會組織在會計 核算和財務管理方面差別較大。新制度 充分體現工會組織的這一特點。
制度修訂要點
與 2009 版《工會會計制度》比較而 言，本次制度修訂理念更新、核算更細、 要求更高，需要重點學習的有以下 6 個 方面。
一是工會職能科目進一步完善 。 舊制度至今十年有余，其間工會業務發 生較大變化。在傳統的“維權”基礎上， “服務”職能逐漸突出。新制度在支出 核算方面，按照工會業務的實際發展情 況，將支出分為“職工活動支出”“維權 支出”“業務支出”“行政支出”“資本性 支出”等支出科目。在此基礎上，區分 “職工活動支出”和“職工活動組織支 出”，取消“事業支出”科目，增加“對附 屬單位支出”科目。
特別是針對近年來新增業務的勞模 職工療休養業務、職工年節慰問、婚喪嫁 娶、會員特殊困難補助、心理咨詢、會站 家建設、互助保障等業務，進一步細化， 明確核算要求。這更加符合各地各級工 會目前的實際情況。
二是引入經濟分類和功能分類核 算。與舊制度相比，這一變化在新制度 中非常突出，將直接影響各工會組織財 務人員的核算工作。新制度要求在支出 科目的會計核算過程中，對于經費來源 為工會經費的，需要進行經濟分類核算； 對于經費來源為財政資金的經費支出， 既要進行功能分類核算，也要進行經濟 分類核算。這一變化充分借鑒歷年來政 府會計改革的經驗，未來工會會計核算 將更加細化。
三是強化縣級以上工會經費收繳 與使用的“組織”功能。通過設置“預算 穩定調節基金”，在縣級以上工會引入 總預算會計概念，在收入、支出以及凈 資產中均設置相應會計科目，用于核算 超收收入相應的資金使用，與《工會結 余資金使用管理辦法》《穩定調節基金 使用管理辦法》和《工會預算管理辦法》 等其他現行財務管理制度銜接。在“上 級補助收入”科目下，進一步設置“一般 性轉移支付補助”科目和“專項轉移支 付補助”科目，核算轉移支付方面取得 的收入。這些科目的設置，充分體現縣 級以上工會組織的經費收繳與使用的 “組織”功能。
四是新制度增加折舊和攤銷等科 目，引入“成本”和“績效管理”概念。在 工會會計核算方面，現行制度更多關注 支出的方向、類型以及對于會產“存量” 的管理。新制度在繼承原有核算要求 的基礎上，引入“折舊”和“攤銷”之后， 開始關注資產的“質量”和各級工會運 行的“質量”。這一變化與工會財務管 理方面近期導向、要求一致，對于工會 財務人員來說，是在財務管理理念方面 的重大變化。
五是縣級以上工會和基層工會在科 目設置上“區別”對待。如前所述，工會 組織在會計核算方面可以分為 3 種類 型。一方面，基層工會占絕對優勢，考慮 基層工會人員、管理需要等實際情況，不 宜過于復雜。新制度充分考慮這一要 求，設置簡化版會計科目、會計報表，進 行簡化核算，符合基層工會組織實際情 況。另一方面，針對縣級以上工會的實 際業務特點和范圍，將其核算體系設置 進行擴充和細化，也符合縣級以上工會 組織的管理需要。
六是“國產”與“會產”的細化核算。 新制度在形成的資產方面要求區分“國 產”和“會產”進行核算。 舊制度將各級 財政補助的收入形成的固定資產，統一 作為“會產”的一部分進行統一管理，形 成固定資產后不再按照資金來源區分是 國有資產還是工會會產。新制度在資產 科目下均提出此項要求。這一變化對各 級工會組織來說是較大變化，應該密切 關注并仔細研究。
做好落實新制度的準備
從工會財務人員的角度來說，新制 度能夠很好地解決原有工會會計實務中 的主要矛盾，能夠推動工會會計核算以 及會計管理進一步發展。 同樣，細化核 算對工會財務人員提出新挑戰。
這需要做好幾項準備工作：
一是通過各種方式，仔細學習、研究 新制度，并持續關注后期發布的新舊銜 接辦法。
二是面對新制度，財務人員要及時 調整核算思路，銜接會計核算和預決算 管理，形成比較完整的財務管理思路。
三是提前設計核算體系，對本單位 的會計核算信息化水平進行評估，必要 時進行信息系統升級，以利于更好地落 實新制度。
（作者為全國高端會計人才行政事 業類學員，供職于中華全國總工會財務 部經費處）
