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會計改革與發展“十四五”規劃綱要
（征求意見稿）
“十四五”時期（2021 年至 2025 年），是我國由全面建
成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。我
國會計改革與發展，在“十三五”時期成功開啟轉型升級之
路的基礎上，開始步入“十四五”時期以變革融合、提質增
效為特征的新階段，并將在全面建設社會主義現代化國家新
征程上發揮更加積極的作用。
為科學規劃、全面指導未來五年的會計改革與發展，根
據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃
和 2035 年遠景目標綱要》和《國家財政“十四五”規劃》
有關精神，制定《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（以
下簡稱規劃綱要），引領會計行業立足新發展階段、堅持新
發展理念、服務新發展格局，助推會計行業運用新技術、融
入新時代、實現新突破，向更高水平邁進。
一、“十四五”時期會計改革與發展面臨的形勢與挑戰
（一）“十三五”時期會計改革與發展的主要成績。
“十三五”時期，是會計改革與發展推陳出新、成果豐
碩、具有重要意義的五年，《會計改革與發展“十三五”規2
劃綱要》的任務基本完成，為持續實施會計改革與發展戰略，
引領會計行業在新發展階段實現更高質量發展打下了堅實
的基礎。
——會計法制建設成效顯著。《中華人民共和國會計法》、
《中華人民注冊會計師法》修訂取得實質性進展，《會計檔
案管理辦法》等 4 項部門規章修訂印發，《關于加強國家統
一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》等 16 項規范性文
件相繼出臺，會計人員誠信建設扎實推進，良法促進發展保
障善治的會計法治環境正在逐步形成。
——政府會計改革全面推進。從無到有，包括 1 項基本
準則、10 項具體準則、2 項應用指南、1 項統一的政府會計
制度在內的具有中國特色的政府會計準則制度體系基本建
成并穩步實施，為深化權責發生制政府綜合財務報告改革夯
實制度基礎。
——企業會計標準持續完善。保持與國際財務報告準則
持續趨同的總基調，收入、金融工具等 11 項具體準則修訂
印發并得到有效實施，建立企業會計準則實施機制以積極回
應并解決會計準則實施中的技術問題，為供給側結構性改革
和資本市場的健康發展提供高質量會計信息支持。
——會計職能轉型實現突破。著眼于服務各類單位提高
內部管理水平和風險防范能力，管理會計基本指引和 34 項
應用指引體系陸續出臺，內部控制建設的督導力度日益增強，3
會計憑證電子化全面推開，會計職能實現從傳統的算賬、記
賬、核賬、報賬向價值管理、資本運營、戰略決策輔助等職
能持續轉型升級。
——會計人才隊伍日益壯大。會計人才培養方式持續創
新、職稱制度改革深入推進、人員隊伍結構進一步優化，具
備初、中、高級資格會計人員分別達到 670.20 萬人、242.02
萬人和 20.57 萬人，重點人才培養工程陸續推出，高端人才
培養力度持續加大，為行業改革與發展提供人才保障。
——會計服務市場更加繁榮。以無紙化、“零跑路”為
重點，持續深化會計領域“放管服”改革，積極打造更友好
的營商環境。大力倡導質量優先發展，狠抓服務質量整治，
會計服務行業監管不斷加強，會計審計質量得到有效改善。
注冊會計師行業收入年均增長率超過 10%，代理記賬行業收
入年均增長率達到 31%，會計服務市場活力得到充分激發。
——對外交流合作不斷深化。全面參與會計國際標準的
制定和重要會計國際機構治理，不斷增強我國在會計國際規
則制定的話語權，會計合作寫入金磚國家領導人廈門宣言，
“一帶一路”國家會計準則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊
會計合作進展顯著，我國在會計領域的國際影響力得到顯著
提升。
（二）“十四五”時期會計改革與發展面臨的挑戰。
在肯定會計改革與發展取得成績的同時，應當正視會計4
工作中存在的問題和不足，主要表現在：相較于經濟社會發
展需求，會計審計標準體系建設仍有差距；相較于“放管服”
改革要求，會計服務市場管理仍需創新；相較于建設高標準
市場體系，會計審計工作質量仍需提升；相較于高質量發展
要求，高端會計人才供給仍顯不足；相較于全面依法治國要
求，會計法治建設仍有待加強；相較于數字化發展要求，會
計審計工作信息化水平仍需提高。這些問題需要在“十四五”
時期通過制度創新、體制優化、機制變革切實加以解決。
“十四五”時期，會計作為宏觀經濟管理和市場資源配
置的基礎性工作，在我國全面深化改革和深度融入經濟全球
化的進程中，面臨難得的發展機遇，同時也面臨著諸多挑戰。
——從國際看，國際形勢正發生著深刻而復雜的變化，
將會深刻影響現有國際會計秩序；國際經貿往來和跨境資本
流動，對跨境會計、審計合作及監管等提出新要求；經濟發
展中新的商業模式層出不窮，將深刻影響會計準則的發展走
向。
——從國內看，在穩中趨緩的經濟運行形勢下，會計審
計違法行為又有抬頭之勢，資本市場財務造假案件頻發，引
起社會各界廣泛關注；隨著科技發展及新技術的廣泛應用，
會計工作挑戰與機遇并存。
面對這些新情況、新問題、新挑戰、新機遇，要求會計
法制、會計標準不斷健全完善、有效實施，要求會計從業人5
員持續提升素質、加速轉型，要求會計管理部門繼續轉變觀
念、改進方法，在認真總結過去五年會計行業成績經驗基礎
上，科學引導會計行業在未來五年持續健康發展。
（三）會計改革與發展二○三五年遠景目標。
展望 2035 年，將基本實現打造會計強國的戰略目標。
會計法制水平與國內經濟發展和國際資本流動的需求相適
應，會計審計標準體系更加科學完備、執行更加平穩有效，
我國參與制定國際會計審計標準的話語權和影響力顯著提
升。會計人才隊伍結構進一步優化，會計人員的職業道德、
知識結構、執業能力與會計強國的地位相匹配。會計審計工
作數字化轉型基本完成，會計誠信建設取得突破性進展，會
計審計工作質量得到顯著提升，現代會計服務業向專業化和
價值鏈高端延伸，會計行業在建設高標準市場體系、建設數
字中國以及提升政府經濟治理能力中發揮更加積極的作用。
二、“十四五”時期會計改革與發展的總體要求
（一）指導思想。
“十四五”時期，會計改革與發展的指導思想是：深入
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九
大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四
個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍
繞服務經濟社會發展大局和財政管理工作全局，統籌國際和
國內兩個大局，牢牢把握會計審計標準制定和實施“兩個重6
點”、切實抓好注冊會計師行業和會計人才隊伍“兩個管理”、
持續強化法治化和數字化“兩個支撐”、努力實現會計職能
對內對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業取得新成績、
實現新跨越，為推進國家治理體系和治理能力現代化，實現
社會主義現代化和兩個一百年奮斗目標作出新的更大貢獻。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。堅持黨對會計改革與發展的全面領
導，完善黨領導下會計管理工作的制度機制，提高會計行業
貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，為實
現會計改革與發展目標任務提供根本政治保證。
——堅持依法治理。堅持強化會計法治建設，按照科學
立法、民主立法原則，持續推動會計立法、普法、執法工作，
建立健全會計法律制度體系，加強財會監督、加大違法懲處、
加快推進職業道德建設，有效發揮法治固根本、強根基、利
長遠的保障作用。
——堅持創新變革。堅持新發展理念，不斷推進會計管
理制度創新，推動會計管理體制機制變革，破解會計管理工
作中的重點難點問題，破除會計改革與發展中的制度性障礙，
持續推動會計行業有序健康發展。
——堅持融合發展。堅持將會計工作擺到經濟社會發展
大局和財政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數字化信息
化技術為支撐，推動會計工作與國家宏觀經濟管理工作、單7
位經營管理活動深度融合，充分發揮會計工作基礎性作用，
不斷提高會計工作服務經濟社會發展的效能。
——堅持開放包容。堅持開放、包容、普惠、平衡、共
贏的發展理念，踐行習近平總書記“構建人類命運共同體”
重要思想，統籌國際國內兩個大局，深度參與會計領域國際
治理和國際標準制定，持續加強會計領域國際交流與合作，
不斷提高我國在會計領域的國際話語權和影響力。
（三）總體目標。
“十四五”時期，會計改革與發展的總體目標是：會計
法治化進程取得實質性成果，與社會主義市場經濟體制相適
應的會計管理體制機制不斷健全完善，會計職能作用得到進
一步拓展，會計基礎性服務功能得到充分發揮，更好服務我
國經濟社會發展大局和財政管理工作全局。
——會計審計標準更加科學。會計準則體系、管理會計
指引體系、內部控制規范體系、會計信息化標準體系以及注
冊會計師職業準則體系等各類會計審計標準體系得到進一
步完善，對基層會計實務工作的指導更加精準，對標準實施
情況的跟蹤反應機制更加及時高效，切實推動各類標準體系
得到有效實施。
——會計服務行業更具活力。會計行業“放管服”改革
日趨深化，簡政放權向縱深發展、監管方式方法不斷創新、
政務服務持續優化，行業管理更加高效有力，市場更加公平8
規范，市場活力得到全面激發。會計服務行業進一步向專業
化和價值鏈高端延伸，會計審計質量日益提升、行業信譽度
不斷增強、國際化發展步伐加快，培育出一批具有國際競爭
力的會計服務機構，在提高國際雙向投資水平中發揮積極作
用。
——人才隊伍結構持續優化。以經濟發展需求和行業發
展趨勢為導向，建立健全分層次、分類型的會計人才能力框
架體系，持續創新會計人員培養方式方法，持續改進會計人
才評價體系和評價手段，持續豐富會計人員繼續教育內容，
推動會計人員專業技能和職業道德素養全面提升，會計人才
結構更加優化、會計人才隊伍不斷壯大。
——會計法制更具約束剛性。配合國家立法機關完成對
會計法、注冊會計師法的修訂，同步加快相關配套規章制度
修訂工作，切實提高立法工作質量和水平。貫徹實施國家統
一會計制度的剛性要求和法律約束得到強化，為社會經濟平
穩運行和市場健康發展提供有效法制保障。
——會計職能實現拓展升級。以數字化信息化技術為依
托，以推動會計審計工作數字化轉型為抓手，健全完善各種
會計審計數據標準和安全使用規范，形成對內提升單位管理
水平和風險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經濟治理的
會計職能雙向拓展新格局。
三、“十四五”時期會計改革與發展的主要任務 9
（一）持續推動會計審計標準體系高質量建設與實施，
為全面深化改革提供基礎性保障。
1.持續推動企業會計準則體系的建設與實施。
梳理我國企業會計準則體系，明晰體系內各層級準則制
度的框架和內容。加強企業會計準則前瞻性研究，主動應對
新經濟、新業態、新模式的影響，積極謀劃會計準則未來發
展方向。緊密跟蹤國際財務報告準則項目進展和國內實務發
展，找準企業會計準則國際趨同和解決我國實際問題之間的
平衡點和結合點。根據國內實務發展和國際趨同需要，全面
修訂完善企業會計準則體系，定期更新準則匯編、應用指南
匯編，研究制定企業會計準則解釋，研究修訂會計科目和報
表格式。整合社會多方力量參與企業會計準則制定的研究工
作，加強企業會計準則與監管、稅收等政策的協調，增強企
業會計準則制定的針對性和適用性。健全完善適用于中小型
企業的會計準則體系。加強會計準則委員會的建設，充分發
揮會計準則委員會在企業會計準則制定中的作用。
完善企業會計準則制度執行的運行框架，加強企業會計
準則實施前模擬測試，建立適合我國的企業會計準則實施評
估機制，確保企業會計準則體系的有效運行。優化企業會計
準則實施快速反應機制，及時跟蹤企業會計準則實施情況，
進一步建立健全企業會計準則實施問題收集渠道、提升問題
收集質量數量，做好上市公司財報分析工作，加強企業會計10
準則應用案例、實施問答等實務指導，及時回應市場關切。
繼續發揮聯合政府監管部門、企業、會計師事務所等多方參
與的企業會計準則實施機制的作用，探索建立常態化聯合解
決問題機制，加強信息共享與溝通，提高企業會計準則執行
效果。
2.繼續深化政府及非營利組織會計改革。
根據政府會計改革與發展需要，繼續深化政府會計改革，
健全完善政府會計標準體系并推進全面有效實施。加強對自
然資源資產、文物文化資產、政府收入等政府會計問題的研
究，制定有關政府會計具體準則，適時出臺有關具體準則的
應用指南；按年度制定發布政府會計準則制度解釋，進一步
明確準則制度中的相關規定，及時回應和解決政府會計準則
制度實施中的問題；適時出臺有關指導意見，積極推進公共
基礎設施等資產入賬；研究制定出臺公立醫院、高等學校、
科學事業單位成本核算具體指引，扎實推進事業單位開展成
本會計核算；加強對政府會計準則制度的宣傳和培訓，編寫
和及時公布應用案例，積極推進政府會計準則制度全面有效
實施。
適應非營利組織改革發展需要，修訂完善非營利組織會
計制度。修訂發布工會會計制度及相關新舊銜接規定；適時
修訂發布民間非營利組織會計制度；加強對非營利組織會計
標準的宣傳和培訓，推進相關會計制度全面有效實施。11
進一步建立健全基金（資金）類會計標準，更好地滿足
相關改革發展需要。研究制定職業年金基金會計核算辦法；
研究制定中國共產黨黨費會計核算辦法；配合相關基金（資
金）管理改革需要，研究修訂或制定相關基金（資金）類會
計核算辦法；加強對基金（資金）會計制度的宣傳和培訓，
推進相關會計制度全面有效實施。
3.不斷完善和有效實施注冊會計師職業準則體系。
與時俱進完善注冊會計師職業準則體系，充分發揮其對
注冊會計師專業服務的規范和引領作用。深入研究新技術對
行業服務手段、服務質量、服務效率和服務風險的影響，制
定或修訂風險評估、會計估計審計、集團審計、特殊目的審
計、服務機構鑒證、商定程序等注冊會計師審計準則以及相
關的會計師事務所質量管理準則。
緊密跟蹤注冊會計師審計準則和會計師事務所質量管
理準則的實施情況，積極發揮技術咨詢作用，及時回應行業
關切。做好注冊會計師審計實務指南和問題解答工作，提高
會計師事務所理解和執行注冊會計師職業準則的能力。
（二）全面深化會計行業“放管服”改革，促進現代會
計服務業又好又快發展。
1.推動簡政放權縱深發展。
貫徹落實行政審批制度改革和簡政放權要求，做好會計
師事務所及其分所和代理記賬機構執業許可行政審批制度12
改革工作，配合做好自貿區“證照分離”改革試點工作，進
一步簡化會計師事務所、注冊會計師、代理記賬機構審批業
務流程、便利申請手續。調整優化市場禁入措施，穩定大型
會計師事務所發展預期。進一步激發現代會計服務業市場主
體活力。
2.切實提高會計審計質量。
堅持系統思維、點面結合、綜合施策，加強會計師事務
所審計秩序整頓規范，緊抓質量提升主線，守住誠信操守底
線，筑牢法律法規紅線。建立注冊會計師行業年度工作會議
機制，完善現代會計服務業行政管理、行業自律管理相互協
調、相互配合、相互支撐的監管格局，形成監管合力。開展
會計師事務所一體化管理評估工作，引導會計師事務所強化
內部管理。堅持問題導向，規范審計底稿出境，保障審計數
據安全。推動建立質量導向的會計師事務所選聘機制，著力
解決注冊會計師行業惡性低價競爭問題。完善會計師事務所
風險保障機制，督促會計師事務所提升風險防御能力。著力
整肅會計師事務所“有照無證”、注冊會計師掛靠、注冊會
計師超出執業能力爭攬業務等行業亂象。充分發揮注冊會計
師協會、代理記賬行業協會等社會組織自我服務、自律管理
作用。
3.優化提高政務服務效能。
推進在線政務服務平臺建設以及“互聯網+政務服務”，13
實現政務服務流程無紙化和群眾辦事“零跑路”、“不見面審
批”的目標。推動注冊會計師行業、代理記賬行業電子證照
的應用推廣，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍
內互信互認。繼續推動解決合伙制會計師事務所取消地域名
問題，促進會計師事務所跨地域發展。推動注冊會計師行業
國際化發展，支持中國會計師事務所發展國際網絡，為中國
企業“走出去”提供稅務咨詢、價值管理、風險控制、戰略
規劃等高端服務，成為承接中國企業境外業務的骨干力量。
推動國際會計網絡在中國境內本土化經營，支持中國注冊會
計師參與國際會計網絡的高層決策機構。積極打造注冊會計
師行業國際合作交流平臺，加強與境外監管機構的合作，服
務中國經濟參與和融入全球經濟發展。
（三）培養造就高水平會計人才隊伍，為深入貫徹實施
人才強國戰略提供人才儲備。
1.推動會計類學歷教育改革。
持續推進會計學科建設，構建適應經濟發展與產業結構
調整新形勢的會計學科專業體系，促進會計學科轉型發展。
配合教育部門深化會計學歷教育改革，依托重點會計學科高
校，聚焦直接影響會計學科專業建設的關鍵因素，從師資、
課程、教材、教學內容與教學方式等方面進行教改研究和實
踐探索，大力推動會計人才培養從學術主導向應用主導轉型。
加強全國會計專業學位研究生教育指導委員會工作，加強核14
心課程教材建設和會計專業學位教育質量認證，持續提升會
計碩士專業學位研究生培養質量。積極推進設立會計博士專
業學位，完善會計專業學位體系。
2.抓好高端會計人才培養工程。
繼續做好全國高端會計人才培養工程、國際化高端會計
人才培養工程、會計名家培養工程、國有大中型企事業單位
總會計師素質提升工程等高端會計人才的培養培訓工作。拓
展高端會計人才培養范圍，加強高端會計人才梯隊建設，有
計劃、有針對性地設計培養方案，著力提升培養質量。健全
高端會計人才使用機制安排，建立高端會計人才數據庫，使
高端會計人才更好服務于會計事業改革發展。積極支持各地
區、各部門因地制宜開展高端會計人才培養使用工作。
3.提高會計人員繼續教育質量。
加強會計人員繼續教育工作的統籌和指導，以會計人員
為導向，優化繼續教育機制，創新繼續教育方式方法，完善
會計人員繼續教育閉環管理，切實提高繼續教育質量，帶動
會計準則高質量實施。以經濟發展需求和行業發展趨勢為導
向，針對不同層次、不同類型會計人員分別構建會計人才能
力框架，以能力框架為指引，完善不同層次、類別會計人才
培養的內容和方式，并據此制定公布會計人員繼續教育專業
科目指南，豐富繼續教育內容。將會計職業道德作為會計人
才培養、評價、繼續教育的重要內容，不斷提升會計人員誠15
信素養。
4.做好會計人員職業技術評價。
探索建立以專業評價、能力評價、誠信評價為維度的會
計人才綜合評價體系，引導和教育廣大會計人員提升能力、
誠信執業。修訂會計專業技術資格考試制度，完善線上申報
和無紙化考試相關規定，認真做好會計專業技術資格考試和
評審工作，充分發揮會計專業技術資格評價對會計人才選拔、
培養的導向作用。以研究制定的會計人才能力框架為依據，
修訂完善會計專業技術資格考試大綱，指導會計專業技術資
格考試命（審）題工作，切實提高會計專業技術資格評價的
針對性和適應性。探索推進初級會計專業技術資格考試一年
多考，滿足廣大會計人員能力評價需求。積極研究會計專業
技術資格評價與其他會計類職業資格認定、學歷教育相互銜
接的可行性，暢通各類會計人員流動、提升的渠道。加強對
會計高級專業技術資格評審工作的指導，提高會計高級專業
技術資格評審工作質量。進一步完善會計人員結構。
5.推動人才培養重點基地建設。
充分發揮國家會計學院、會計行業組織（團體）在會計
人才培養上的主渠道作用。積極推動國家會計學院“國際一
流、中國特色”學院建設，加強國家會計學院載體平臺建設，
切實發揮學院董事會、戰略咨詢委員會的咨詢、監督和支持
作用，加強國家會計學院建設發展情況的定期評價工作，支16
持國家會計學院開展高端財經會計人才培養、會計專業研究
生教育、新型財經智庫建設、財經國際交流合作等。加強對
會計行業組織（團體）的指導和監督，支持其加強會員管理，
開展會員培訓。鼓勵、引導高等院校、科研院所等參與會計
人員培養培訓，共同提高會計人員能力水平。
（四）全面推進會計法治建設，為建設高效規范和公平
競爭的市場體系提供保障。
1．加快完善會計法制體系。
堅持立法先行的原則，加快修訂《中華人民共和國會計
法》、《中華人民共和國注冊會計師法》及其配套規章制度，
落實會計審計工作的主體責任，豐富行政監管手段，暢通單
位內外部會計監督銜接渠道，加大對違法行為的懲處力度、
引入民事責任承擔機制，為持續推動會計審計工作法制化、
規范化奠定制度基礎。引導社會各方面廣泛參與會計立法，
在立法過程中同步推進釋法宣法普法工作。創新運用多種方
式開展會計普法教育，加強對新出臺法律法規規章的解讀，
指導督促會計審計人員掌握法規制度、依法開展會計審計工
作。
2．切實加強會計執法檢查。
圍繞深化財會監督的要求，加強對會計法、注冊會計師
法執行情況的監督檢查，采用日常監管和專項檢查相結合、
隨機抽查與重點抽查相結合、日常業務備案和執業質量檢查17
相結合的方式，加大對上市公司、國有企業、金融企業等公
眾利益實體審計的檢查力度，提高檢查頻率和比例，加大對
違法違規行為的行政處罰力度和公開曝光力度。優化執法檢
查機制，統一執法標準、統籌執法計劃、統合執法力量，提
升執法檢查的專業性、權威性，壓縮處罰自由裁量空間。合
理配置執法檢查資源，加強信息共享，推動財會監督與其他
監督相互貫通、相互協調，避免重復多頭檢查，切實做到有
法必依、執法必嚴、違法必究。
3.持續推進會計誠信建設。
加強會計誠信教育，將會計職業道德作為會計人才培養、
評價、繼續教育的重要內容，推動財會類專業教育加強職業
道德課程建設，不斷提升會計人員誠信素養。持續修訂完善
注冊會計師職業道德守則，突出維護公眾利益宗旨，嚴格獨
立性要求，強化對注冊會計師職業道德基本原則的遵循，并
以獨立性監控為重點，積極推動注冊會計師職業道德準則的
貫徹落實。加強會計誠信機制建設，依托會計管理信息平臺，
實現跨層級、跨部門、跨系統數據互聯互通，建立守信聯合
激勵和失信聯合懲戒機制。加強會計誠信文化建設，把法律
規范和道德規范結合起來，以道德滋養法治精神，加強德治
與法治的銜接與貫通，營造全行業守法、合規、誠信的向善
向上氛圍。
（五）切實加快會計審計數字化轉型步伐，為會計事業18
發展提供新引擎、構筑新優勢。
1.積極推動會計工作數字化轉型。
做好會計工作數字化轉型頂層設計。修訂《企業會計信
息化工作規范》，將會計信息化工作規范的適用范圍從企業
擴展至行政事業單位，實現會計信息化對會計核算流程和單
位業務活動的全面覆蓋。研究制定涵蓋輸入、處理和輸出等
會計核算全流程、各階段的統一的企業會計數據標準。建立
企業會計數據收集和分析機制，推動統一的企業會計數據標
準在編制國有企業財務決算報表、國有金融企業財務決算報
表中的應用，改造行業管理數字化平臺，啟動企業財務報表
數據財稅共享試點工作，逐步建立跨平臺、結構化的會計數
據庫。
2.積極推動審計工作數字化轉型。
鼓勵會計師事務所積極探索注冊會計師審計工作數字
化轉型。大力推進函證數字化工作，加快推進函證集約化、
規范化、數字化進程。積極推進函證數字化試點工作，制定、
完善函證業務、數據等標準，加快函證電子化平臺建設并規
范、有序、安全運行，利用信息技術手段解決函證不實等問
題，以提升審計效率效果、防范金融風險。嚴厲打擊在網絡
平臺以低價廣告宣傳、低價與中介合作等手段爭攬審計業務
并出具虛假審計報告等行為，探索采用審計報告查詢碼等信
息技術手段，加強審計報告防偽驗證，根除網絡售賣虛假審19
計報告土壤。
3.積極推動會計管理工作數字化轉型。
優化全國統一會計人員管理服務平臺，持續采集更新會
計人員信息，完善會計人員信用信息，有效發揮平臺社會服
務功能，提高會計人員管理效率。完善財政會計行業管理系
統，探索建立注冊會計師行業信息綜合查詢平臺，加大會計
師事務所信息披露力度，滿足企事業單位選聘會計師事務所
信息需求。升級全國代理記賬機構管理系統，積極探索依托
信息化手段，實現對行業發展狀況的實時動態跟蹤，完善對
代理記賬機構的信用信息公示，提升事中事后監管效能。穩
步推進會計行業管理一體化平臺建設，發揮會計數據標準的
作用，打通不同平臺之間的數據接口，運用會計行業管理大
數據，為提升國家治理體系和治理能力現代化提供數據支撐。
（六）大力推動會計職能對內對外拓展，助力提升宏觀
治理能力和微觀管理水平。
1.推動實現會計職能對內拓展。
加強管理會計的政策指導、經驗總結和應用推廣，推進
管理會計在加速完善中國特色現代企業制度、促進企業有效
實施經營戰略、提高管理水平和經濟效益等方面發揮積極作
用。同步加強管理會計在行政事業單位的應用推廣，為行政
事業單位提升內部治理水平作出有益探索。全面修訂完善內
部控制規范體系，有針對性地加強內部控制規范的政策指導20
和監督檢查，強化上市公司、國有企業、行政事業單位建立
并有效實施內部控制的責任，為各類單位加強內部會計監督、
有效開展風險防控、確保財務報告真實完整夯實基礎。聚焦
綠色發展理念，密切跟蹤國際財務報告準則基金會在可持續
發展報告方面的相關工作進展，推動研究建立可持續發展報
告準則。
2.推動實現會計職能對外拓展。
加強對政府預算會計信息、財務會計信息和成本會計信
息的分析應用，為更好地服務政府預算管理、資產管理、債
務管理、績效管理，提升政府部門財務管理水平和財政可持
續性提供信息支撐。服務宏觀經濟管理需要，密切跟蹤會計
準則實施情況，有效運用財務數據，加強對宏觀經濟政策、
財政稅收政策落實情況的分析，為財政部門及相關方面評估
國家宏觀經濟運行和財政稅收政策效果、進一步做好相關政
策決策等提供支撐。組織會計學術界結合典型案例深入研究，
探索建立基于會計數據的優化經濟治理基礎數據庫。服務政
府監管需要，開展企業財務報表數據共享和電子發票入賬試
點，以會計數據庫為基礎，開發分析模型，分階段形成非現
場監管能力，支持會計準則高質量實施、審計質量提升以及
其他監管工作，為會計監管數字化提供支撐。服務企業可持
續發展需要，探索、總結、推廣現代會計服務業在推動社會
價值創造中的實踐經驗，及時總結推廣“數據增信緩解中小21
微企業融資難、融資貴困難”等會計改革創新成果，充分發
揮會計職能在社會經濟資源配置中的作用，為企業創新發展
提供支撐。
（七）全面參與會計國際治理，為促進國際合作和實現
互利共贏提供專業支持。
1.繼續深度參與國際會計標準制定。
全面參與、深度影響、努力引領企業會計準則國際治理
體系建設，實現在企業會計準則國際治理體系各個層級中“有
人”、在雙邊多邊會計交流合作國際場合中“有聲”、在支撐參
與國際治理的各項基礎能力建設工作中“有制度”，建立健全
并嚴格執行準則項目研究報告制度、國際會計人才培養制度
和涉外人員管理協同制度，有效提升參與企業會計準則國際
治理能力。
全面系統梳理會計國際治理層級，科學研究確立各層級
參與策略，不斷加大參與力度。全面參與國際財務報告準則
基金會監督委員會、受托人、國際會計準則理事會、咨詢委
員會等治理層、核心技術層和戰略層的各項事務，鞏固和利
用現有中方席位，把握方向，高位協調，及時就會計國際治
理體系改革和涉我核心利益等重大問題加強協調溝通，影響
國際會計標準發展方向。加強國際會計技術前瞻性研究，廣
泛動員力量，積極發揮會計準則委員會作用，形成“目標統
領、工作統籌、力量統合、口徑統一”的整體工作格局。通22
過國際會計準則理事會解釋委員會、會計準則咨詢論壇、新
興經濟體工作組及相關咨詢工作組、全球主要會計學術組織
等，多層次多渠道深度參與國際財務報告準則制定，牢牢掌
握中方代表在其中的重要席位，積極發聲，深度影響，在重
大會計技術議題上闡明中方觀點，影響國際準則項目制定。
2.持續深化多邊雙邊會計交流合作。
積極發展全球會計領域伙伴關系，不斷擴大會計國際交
流合作“朋友圈”，提升中方影響力。持續深化《“一帶一
路”國家關于加強會計準則合作的倡議》下的會計交流合作，
提升“一帶一路”國家準則建設和實施能力，定期召開合作
論壇會議，相互宣傳本國會計準則、法規和監管政策等，共
同探索解決會計準則建設實施過程中面臨的問題，更好地支
持“一帶一路”建設，實現互利共贏。充分利用亞洲—大洋
洲會計準則制定機構組、世界準則制定機構會議、會計準則
制定機構國際論壇、中日韓會計準則制定機構等多邊機制，
協調立場，努力引領，發揮參與技術研究、引領議題討論等
方面的主導作用。繼續推進與其他國家會計準則制定機構的
雙邊合作，爭取支持，為我國企業會計準則建設和國際趨同
創造有利環境。
3.穩妥推進會計服務市場雙向開放。
秉持平等互利、合作共贏的原則，積極開展會計服務市
場開放談判，全面落實 CEPA、ECFA 協議，積極參與自由貿23
易區、自由貿易港建設；繼續加強與其他國家或地區的會計
審計跨境監管合作，在互相尊重主權和法律尊嚴的前提下，
尋求靈活務實的跨境監管合作途徑和方式，降低監管成本，
提高監管效率。
4.研究資本市場開放相關會計政策。
適應資本市場開放要求，持續研究制定境外機構在華投
融資會計標準適用政策。鞏固與歐盟、英國、俄羅斯、中國
香港會計準則等效成果。穩步推進中國—瑞士會計準則等效
互認磋商，加快推進中國—俄羅斯和中國—英國等審計準則
等效互認磋商。
（八）著力加強會計理論研究和學術交流，為經濟社會
高質量發展提供智力支持。
1.組織會計理論攻關。
配合會計改革與發展重點任務開展前瞻性、戰略性研究。
圍繞會計法規制度建設、會計行業轉型發展等主題開展重大
項目、重點課題研究，加快推出系列成果，切實促進學術成
果轉化應用，為有關政策的制定完善和有效實施提供科學論
證和決策參考。
2.完善理論研究機制。
完善學術年會、專題研討、專門論壇等學術活動機制，
優化期刊選稿用稿、論文評選呈報、人才選拔推薦等學術評
價機制，建立各級各類會計學會及其所屬機構分工合作的學24
術工作機制，逐步形成以中國會計學會為引領，服務全國、
協同高效的會計理論研究體系，結合會計改革發展進程組織
開展案例研究，講好中國故事。
3.深化國際學術交流。
充分發揮中國會計學會、三家國家會計學院等在深化會
計國際學術交流中的平臺作用，有效運用“一帶一路”財經
發展研究中心、亞太財經與發展中心等國際合作機制，配合
國家對外開放發展戰略開展學術交流合作，更好地服務于經
貿往來和資本流動。
四、規劃綱要實施保障
（一）加強組織領導。
要結合本規劃綱要的內容，重點抓好《全國會計信息化
建 設 規 劃 （ 2021-2025 ）》、《 會 計 行 業 人 才 發 展 規 劃
（2021-2025）》和《注冊會計師行業發展規劃（2021-2025）》
三項子規劃的編制工作，積極推動重點改革發展任務落地見
效。各級財政部門和中央有關主管部門要重視和加強會計管
理工作，統籌規劃，組織協調，確保規劃綱要的有效落實，
并指導、督促會計管理機構、會計行業組織、會計學會等加
強協作、抓好落實，共同推進會計管理工作，促進本地區（部
門）會計管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區（部門）應
當積極推動將規劃綱要中重大的會計改革與發展舉措納入
本地區（部門）的國民經濟和社會發展“十四五”規劃中，25
充分發揮會計在推動經濟社會發展中的基礎性作用。有條件
的地區（部門），可以結合實際研究制定本地區（部門）會
計“十四五”規劃或配套政策措施，確保有關重大會計改革
任務如期完成、取得實效。
（二）健全會計管理機構。
各級財政部門要高度重視會計管理機構和隊伍建設，進
一步健全會計管理機構，充實會計管理隊伍，落實會計管理
經費，為會計改革與發展提供重要的組織、人力資源和資金
保障。各級會計管理機構要增強服務意識，用好會計工作聯
系點制度，抓好窗口建設，進一步提升會計管理工作效能和
服務質量。
（三）積極營造規劃綱要實施的良好社會氛圍。
各級財政部門和中央有關部門應當采取多種形式，廣泛
宣傳規劃綱要的基本內容，廣泛宣傳“十四五”時期會計改
革與發展的目標任務，爭取社會各界對會計改革與發展的理
解、重視、支持，為全面深化會計改革與發展營造良好的社
會氛圍。
（四）建立健全規劃綱要實施的考核檢查機制。
財政部門和中央有關部門要對規劃綱要確定的目標任
務進行分解，并督促落實；要定期檢查、評估綱要的落實情
況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規劃綱要確定的
各項目標任務落到實處、取得實效。26
附錄
“十四五”時期會計改革與發展指標
指標 2025 年 屬性
? 注冊會計師行業規模
（1）注冊會計師人數（含執業和非執業） 32 萬人 預期性
（2）大型會計師事務所數量 10 家 預期性
（3）注冊會計師行業年收入規模 1500 億元 預期性
? 代理記賬行業規模
（4）代理記賬機構執業人數 20 萬人 預期性
（5）代理記賬機構數量 7.5 萬家 預期性
（6）代理記賬行業年收入規模 300 億元 預期性
? 會計人員隊伍規模
（7）具備初級資格會計人員數量 >900 萬人 預期性
（8）具備中級資格會計人員數量 >300 萬人 預期性
（9）具備高級資格會計人員數量 >25 萬人 預期性
? 高端人才培養數量
（10）國際化高端人才數量 150 人 約束性
（11）會計名家數量 90 人 約束性
（12）對全國大中型企事業單位總會計師、財務部
門負責人年均培訓人數
2000 人 預期性
