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“高校國有資產管理要做到管控總 量 、盤活存量 、用好增量 。”江蘇省教育廳 財務處處長陳忠斌對記者說 ，省屬高校 一定要做到“資產功能 、數量與單位職能 相匹配 ，資產存量與增量相結合 ，厲行勤 儉節約 、講求績效和綠色環保”，嚴格控 制新增資產配置 ，不得配置與高校履行 職能無關的資產 。
江蘇省教育廳 、財政廳日前印發《江 蘇省省屬高等學校國有資產管理實施辦 法》，以進一步規范和加強管理 ，維護國 有資產的安全完整 ，合理配置和有效利 用國有資產 ，保障和促進高等教育事業 發展 。
強化職責遵循績效導向
實施辦法要求省屬高校應當按照政 府會計準則制度和國有資產管理規定 ， 及時確認和登記學校各類國有資產 。
“省屬高校應當按照國有資產管理 規定和內部控制相關要求 ，構建符合學 校運行特點和國有資產管理規律 、全生 命周期的資產管理體系 。”江蘇省財政廳 資產處相關負責人介紹 ，要完善學校資 產管理的具體落實制度 ，制定各類資產 管理事項的實施流程 ，強化學校資產管 理部門職能 ，合理設置資產管理崗位 ，安 排專人負責資產管理 ，有效開展資產管 理績效評價和監督檢查 。
其中 ，在強化國有資產管理職責上 ， 該實施辦法明確 ，校長是高校國有資產 管理的第一責任人 ，建立“統一領導 、歸 口管理 、分級負責 、責任到人”的內部管 理機制 ，國有資產管理重大事項應充 分開展可行性論證 ，按照“三重一大” 事項決策制度履行決策程序 。按規定 應由主管部門審批的事項 ，高校應在集 體決策之后 、事項實施之前報主管部 門審批 。
“要單獨設置國有資產管理部門 ，部 門職能原則上不得與財務管理 、資產經 營 、企業運營 、后勤服務 、科技開發等不 相容崗位職能混合設置 ，應按要求配備 專職資產管理人員 。”上述負責人表示 ， 要遵循績效導向 ，建立健全校內國有資 產管理績效評價制度和評價體系 ，將績 效納入對所屬部門 、院系和單位的年度 考核 。
江蘇省教育廳和省財政廳根據相關 規定另行制定省屬高校國有資產管理績 效評價辦法 ，原則上以 3 年為一個周期 對全部省屬高校組織評價一次 ，考核結 果作為國有資產管理授權和新增資產配 置的重要依據 。
實施辦法明確 ，省屬高校應當將國有資產管理績效納入對所屬部門 、院系 和單位的年度考核 ，考核結果與部門評 優和獎懲相結合 。將專職和兼職國有資 產管理人員的管理績效考核納入年度工 作評價 ，評價結果與個人評優和年度績 效獎勵掛鉤 。
規范配置行為嚴格相關審批
“省屬高校應當建立健全資產配置 的內部管理制度 。學校財務部門要會同 國有資產管理部門 ，牽頭強化學校資產 配置論證 、配置預算和政府采購等環節 的管理 。”陳忠斌說 。
實施辦法規定 ，國有資產配置要納 入預算管理 ，能通過調劑方式解決的原 則上應當申請調劑 ，積極推進國有資產 整合與共享共用 ，強化預算管理對資產 配置的約束 ，將資產配置標準嵌入部門 預算和采購預算 ，嚴格執行政府采購管 理規定 ，新購大型科學儀器設備應當按
照省有關規定進行綜合評議 ，接受捐贈 形成的各類資產屬國有資產應及時辦理 入賬手續并加強管理 ，已交付使用的固 定資產應及時辦理竣工決算并結轉固定 資產 。
在省屬高校國有資產使用上 ，該辦 法規定以下資產管理事項必須事先報經 主管部門審批同意 ：出租出借國有資產 （不含房屋）單項或批量價值300萬元及 以上 ，出租出借房屋單項或批量建筑面 積 1000平方米及以上 ；利用國有資產對 外投資單項或批量價值 300 萬元及以 上 ；除授權高校處置的限額內資金掛 賬外的貨幣性資產損失核銷 ；處置房 屋及構筑物 、土地 、機動車輛 ；處置對 外投資賬面余額單項或批量價值 300 萬元及以上 。
另外 ，省屬高校申請辦理國有資產 對外投資的 ，應當提交擬辦理國有資產 對外投資的書面請示 ，對外投資可行性 論證報告 ，對外投資事項的合法性審 核結論（法律意見書），省屬高校上年 度財務決算報表 。 以實物資產或無形 資產對外投資的 ，需要依照國有資產 評估管理相關規定提交經主管部門審 核同意后的資產評估及其備案材料 ； 經有資質的中介機構審計的擬合作方 或擬增資企業上年財務報表等有關材 料 ，并對材料的真實性 、有效性 、準確性 負責 。
嚴格資產評估和清查
值得注意的是 ，高校未按規定履行 相關程序的 ，任何單位和個人不得擅自
處置國有資產 。
房屋及構筑物 、土地 、機動車輛 、電 子廢棄物 、批量舊家具和儀器設備等國 有資產 ，原則上須委托經省財政廳確認 的有資質的資產處置平臺按規定評估或 鑒定后 ，通過拍賣 、招投標等公開進場交 易方式處置 ，杜絕暗箱操作 。
實施辦法規定 ，省屬高校存在整體 或者部分改制為企業 ，以非貨幣性資產 對外投資 ，合并 、分立 、清算 ，資產拍賣 、 轉讓 、置換 ，整體或者部分資產租賃給非 國有單位 ，確定涉訟資產價值 ，法律 、行 政法規規定的其他需要進行評估的事項 其中一項情形的 ，就應當對相關國有資 產進行評估 。
“省屬高校國有資產評估 ，應當按照 國有資產評估有關規定 ，委托具有資產 評估資質的評估機構進行 。”陳忠斌說 ， 學校應當如實向資產評估機構提供有 關情況和資料 ，并對所提供的情況和資 料的客觀性 、真實性和合法性負責 ，不 得以任何形式干預資產評估機構獨立 執業 。
值得一提的是 ，省屬高校將其持有 的科技成果轉讓 、許可或者作價投資給 非國有全資企業的 ，由學校自主決定是 否進行資產評估 。
“對于會計信息嚴重失真或者國有 資產出現重大流失的 ，或者會計政策發 生重大更改 ，涉及資產核算方法發生重 要變化的 ，以及進行重大改革或者改制 等情形的 ，學校應當進行資產清查 。”上 述負責人表示 ，這包括基本情況清理 、賬 務清理 、財產清查 、損溢認定 、資產核實 和完善制度等 。
