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 ■ 王明濤/文
行政事業(yè)單位預(yù)算是國家預(yù)算的基 本組成部分 ，是各行政事業(yè)單位年度經(jīng) 費收支的匯編 。 它采取自下而上的匯總 方式 ，從基層預(yù)算單位編起 ，逐級匯總 ， 所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位 。
筆者認為 ，在預(yù)算編制過程中主要 存在以下風險點 ：
一是在預(yù)算編制過程中 ，業(yè)務(wù)部門 對財政政策理解不完整 、不準確 。 二是 財務(wù)部門與其他職能部門缺乏有效溝 通 。 三是預(yù)算編制不科學 ，脫離目標 。 四是指標分解不合理 ，存在人情關(guān)系和 隨意性 。 五是對預(yù)算科學性 、合理性 、可 行性審核不嚴 ，流于形式 。
預(yù)算調(diào)整風險點控制點分析
行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行預(yù)算 ， 按照收支平衡的原則 ，合理安排各項資 金 ，不得超預(yù)算安排支出 。 在預(yù)算執(zhí)行 中原則上不予調(diào)整 ，因特殊原因需要調(diào) 整預(yù)算的 ，應(yīng)按照規(guī)定程序報送審批 。
預(yù)算調(diào)整過程中主要存在以下風險點：
一是審核不嚴 ，把關(guān)不細 ；審批重形 式 、輕實質(zhì) 。控制措施 ：明確業(yè)務(wù)部門負 責人崗位職責 ，建立責任追究機制 ；加強 審批權(quán)限 ，了解業(yè)務(wù)實質(zhì) 。 二是相關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)未及時掌握預(yù)算執(zhí)行相關(guān)情況及追加 調(diào)整政策 ，存在人情關(guān)系和隨意性 。 控 制措施 ：應(yīng)及時了解掌握預(yù)算執(zhí)行相關(guān) 情況及追加調(diào)整政策 ，嚴格審批程序 ，明 確職責 ，集體審批 。
預(yù)算執(zhí)行風險點控制點分析
預(yù)算執(zhí)行管理是財政管理的重要組 成部分 。 預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低 ，直 接關(guān)系黨和國家重大方針政策的貫徹落 實 ，關(guān)系到各項財政政策實施的效果 ，關(guān) 系到財政資金的使用效益 。
預(yù)算執(zhí)行過程中主要存在以下風險點：
一是預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān) 控 ，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力 ，預(yù)算目標難 以實現(xiàn) 。 控制措施 ：預(yù)算內(nèi)執(zhí)行事項應(yīng) 建立健全規(guī)范的授權(quán)批準和程序 。 涉及 “三重一大”范圍預(yù)算執(zhí)行需求 ，需經(jīng)決 策機構(gòu)進行集體決策 。 二是未按規(guī)定額 度和標準執(zhí)行預(yù)算 ，資金收支和追加調(diào) 整預(yù)算隨意性大 ，產(chǎn)生無預(yù)算列支 、超預(yù) 算列支等情況 。 控制措施 ：強調(diào)預(yù)算執(zhí) 行剛性和柔性相結(jié)合的原則 ，在預(yù)算范 圍內(nèi)合理合規(guī)列支 。
決算編制風險點控制點分析
行政事業(yè)單位在年度終了前，應(yīng)根據(jù) 財政部門或主管部門的決算編審工作要 求，對各項收支賬目 、往來款項 、貨幣資金 和財產(chǎn)物資進行全面的清理結(jié)算，并在此 基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)賬 、編報決算 。
決算編制主要存在以下風險點 ：
一是財務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門財務(wù) 信息不對稱 ，資產(chǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)不準確 ；決 算相關(guān)項目不細致 ，隨意性大 。 控制措 施 ：加強財勞科與職能部門的有效溝通 ， 保證數(shù)據(jù)準確性 ，加強審查 ，不相容崗位 相分離 ，實施財產(chǎn)保護控制 。 二是預(yù)算 與決算存在脫節(jié) 、口徑不一問題 ；單位會 計科目與預(yù)算收支科目不統(tǒng)一 ，日常核 算不能反映預(yù)算執(zhí)行情況 。 控制措施 ： 預(yù)算控制 ，完善會計控制體系 ，與國庫集 中支付系統(tǒng)銜接 。 三是不重視決算工 作 ，不認真撰寫決算分析報告或?qū)Ψ治?報告把關(guān)不嚴 。 控制措施 ：完善預(yù)算控 制及績效考評機制建設(shè) ，明確職責 。 四 是審批重形式輕實質(zhì) ，不重視預(yù)算執(zhí)行 結(jié)果 。控制措施 ：明確績效考評內(nèi)容 ，加 強財務(wù)決算分析結(jié)果運用 。
預(yù)算績效考評風險點控制點分析
行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理與績效考 核，可以促進政府部門各項預(yù)算工作的順利 開展，為行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營實現(xiàn)社 會效益和經(jīng)濟效益的雙贏提供強大的保障。
預(yù)算績效考核也存在以下風險點：
一是業(yè)務(wù)部門自評結(jié)果不準確 ，社 會效益難評價 ，夸大執(zhí)行效果 。 控制措 施 ：加強業(yè)務(wù)培訓 ，建立專家評審機制，加 強業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門溝通與協(xié)調(diào) 。 二 是評價結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行差異較大 。控制 措施 ：建立預(yù)算執(zhí)行率 、項目實施效果與 績效評價掛鉤機制 。 三是預(yù)算安排隨意 性大 ，忽視績效評價結(jié)果 ，難以實現(xiàn)績效 評價目標 。控制措施 ：加強預(yù)算控制 ，嚴 格審批依據(jù)，明確職責 。 四是決算編制和 績效評價不及時 、不準確 ，決算結(jié)果沒有 得到有效運用，沒有起到控制效果 。控制 措施 ：及時準確編制決算和績效評價 ，通 過比率分析 、比重分析等方法進行橫向和 縱向?qū)Ρ龋页霾町慄c并認真分析原因。