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魯財會〔2020〕75號
各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局，省黃三角農高區財政金融局：
為貫徹落實《中華人民共和國會計法》《山東省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》，提高會計管理和服務水平，充分發揮會計職能作用，推動會計工作更好地服務經濟高質量發展和建立現代財政制度，現就全面加強和改進會計管理工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推進國家治理體系和治理能力現代化為中心，以國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要為指引，以改革創新為動力，以加強會計管理法治化、制度化建設為手段，以全面理順會計管理體制、完善工作機制為著力點，實現全省會計管理工作權責清晰、運行順暢、充滿活力。
（二）基本原則
1.堅持服務發展。堅持會計管理工作服務經濟社會發展的職能定位，聚焦經濟發展戰略，聚焦財稅改革重點，強化服務理念，創新服務方式，不斷增強會計管理服務效能。
2.堅持強化法治。運用法治思維和法治方式，完善會計法規制度體系建設，依法推進會計改革，強化會計監督，進一步規范會計行為，提高會計信息質量，維護市場經濟秩序。
3.堅持創新引領。堅持從實際出發，因地制宜，進行會計管理探索和創新，不斷推進制度創新、機制創新、政策創新，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發展提供持續動力。
4.堅持科學管理。堅持會計工作政府管理，健全會計管理體制機制，明確職責分工，提高管理效能，實現全省會計管理工作健康、可持續發展。
（三）總體目標。會計管理工作與財政工作緊密結合，會計管理工作定位更加清晰，會計管理工作的地位和作用顯著提升。會計管理機構設置合理，職能配置完善，職責分工明確，管理制度健全，會計管理職能、監督職能有效發揮。會計管理人員業務能力不斷提升，服務經濟社會發展的水平顯著提高。
二、推動會計法律法規貫徹實施，提升會計管理法治化水平
（四）完善會計法規制度體系。積極開展《山東省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》修訂調研工作，做好法規修訂前期準備。加強新時代會計管理政策法制化研究，破除體制、機制障礙，為提升會計管理水平提供法律依據。建立健全法規配套制度，完善會計法規制度體系，明確實施主體和執行措施，確保法規制度的可操作性和可執行性。
（五）加強會計法治教育。開展普法宣傳，建立年度普法工作機制，將會計法治宣傳日常化、制度化，提高全社會會計法治意識。探索開展會計法規實施情況評估制度，定期對會計法規制定的科學性、有效性進行評估論證。編制會計法治建設案例集，發揮會計違法違規案例警示教育作用。
（六）強化會計監督。建立健全內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系，強化政府監督工作力度，加強財政、審計、稅務、紀檢監察、司法等部門會計監督協調配合，完善跨部門協調機制。明確省、市、縣三級財政部門會計監督職責權限，明確財政部門內部會計監督職責分工，加強財政部門會計監督人才隊伍建設。強化會計工作日常監督，探索采用出具管理建議書、警示函、約談等監督手段，提升單位負責人對會計工作的重視程度。
三、加強會計標準體系宣傳貫徹，提高會計信息質量
（七）加強會計基礎工作規范化建設。指導、監督各單位嚴格執行《會計基礎工作規范》，健全會計機構，配備會計人員，完善內部會計管理制度，充分發揮會計監督作用。監督行政事業單位、國有企業任用會計人員落實回避制度，指導各單位完善會計工作交接制度、會計檔案管理制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務會計分析制度等。研究制定會計基礎工作評價指標體系，重點對行政事業單位會計基礎工作進行評價，對會計基礎工作薄弱的單位加大日常監督力度。
（八）扎實推進會計準則制度落實落地。積極推動政府會計標準體系的貫徹執行，對具體準則和應用指南加強培訓，對執行情況加強跟蹤調研，及時解決實務中的問題。重視預算管理一體化形勢下政府會計核算功能的應用，加強會計、財務、預算、資產、負債、績效等相關政策的協調。抓好企業會計準則宣傳培訓和貫徹工作，建立聯系點制度，對企業會計準則執行情況加強指導。
（九）持續推進內控體系建設。認真做好行政事業單位內部控制建設跟蹤指導工作，進一步加強業務指導，建立內部控制長效機制。會同有關主管部門推動重點行業、關鍵領域按照內控建設要求進行業務流程再造，著眼于幫助單位切實提升管理水平，調動各單位加強內控建設的參與度和積極性。
四、加強會計人員管理，大力提高會計人員素質
（十）加強高層次會計人才培養。積極謀劃新時代高層次會計人才培養工程，緊緊圍繞黨委、政府經濟發展戰略和財政改革任務確定培養目標，制定培養方案。未開展高層次會計人才培養工程的市，應加強政策研究，2023年之前啟動本市會計人才培養工程或類似培訓項目。加強對會計人才的考核評價，注重評價實際工作業績和發揮引領帶動作用。加強對本區域內高層次會計人才的聯絡和服務工作，組建“財會人才智庫”，在財政政策制定出臺、貫徹執行、效果反饋等方面發揮積極作用，通過人才培養密切財政部門與各單位的聯系。
（十一）深化會計職稱制度改革。深入貫徹中央、省職稱改革有關精神，發揮會計專業技術職務資格考試、評審對提高會計人才培養質量的導向作用，進一步優化初、中、高級會計人員結構。深入推進高級會計師社會化評審改革，突出評價專業技術人員的業績水平和實際貢獻，優化會計職稱申報程序，簡化申報手續。做好會計專業技術資格考試工作，細化、完善報名審核標準，改進考試報名系統，在部分市開展標準化考點、考場建設試點。
（十二）全面加強會計人員管理。會計機構、會計人員基本信息是財政部門會計管理、服務的基礎，財政部門應積極適應會計行業發展新形勢，加強對會計人員的業務指導。制定全省會計人員管理辦法，構建省、市、縣三級財政部門分級管理會計人員的模式，明確各級財政部門管理的會計人員范圍，建立會計人員基本信息報送制度，重點摸清全省行政事業單位、重點企業會計機構設置及會計人員基本情況，夯實會計人員“家底”。加強會計人員繼續教育管理，聯合人力資源社會保障部門制定繼續教育管理辦法，理順繼續教育管理體制，完善工作機制。搭建全省統一的繼續教育管理平臺，加強對網絡繼續教育培訓機構的監督、指導，切實提升培訓效果。
五、規范會計中介機構監管，促進行業高質量發展
（十三）加強注冊會計師、資產評估行業管理。鞏固“放管服”改革成果，在行政許可、備案事項中堅持和優化網上業務辦理的同時，為特殊群體開通線下寄送辦理服務，大力推行“零見面”審批。推進資產評估行業放權改革，將行政管理權有序下放至市級財政部門，加強業務培訓和對下指導，確保市級財政部門接得住、管得好。加強事中事后監管，聯合市場監督管理部門、行業協會依法打擊“掛證”行為。指導執業機構提高風險意識，嚴守執業紀律，慎重承接司法鑒定業務。加大對執業機構投訴、舉報案件的查處力度，公開曝光一批違法違規的中介機構，全面凈化行業執業環境。
（十四）加強代理記賬行業管理。財政部門是代理記賬行業管理部門，要牢固樹立行業監管責任。代理記賬機構行政許可權已劃轉行政審批機構的縣（市、區），財政部門應主動與行政審批部門加強工作對接，實現信息共享。組織開展代理記賬行業監督檢查，依法打擊各類違法違規行為，加強與市場監督管理部門的工作協調，嚴格落實國務院《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號），進一步規范代理記賬市場秩序。聯合民政部門加強對代理記賬行業協會的指導和監督，規范行業協會收費行為，做好行業協會備案管理，支持行業協會發揮好行業自律作用。對代理記賬從業人員加強業務指導和培訓，督促其落實國家統一的會計制度，為小微企業提供優質服務。
（十五）加強注冊會計師、資產評估行業黨建工作。省、市財政部門要認真貫徹落實《中共財政部黨組關于進一步落實注冊會計師和資產評估行業黨建工作責任的通知》（財黨〔2020〕89號）要求，全面加強對行業黨建工作的領導，領導行業黨組織壓實黨建責任，落實黨建任務。省行業黨委切實發揮好政治引領作用，加強對省級行業協會的指導和監督。市級行業黨組織要建立健全領導班子和工作機構，配齊配強工作人員，理順財政部門內部行業黨建管理體制和職責分工，完善領導制度、組織制度、工作制度和黨內監督制度。加強執業機構黨員法治教育、誠信教育，認真貫徹落實法律法規、執業準則、職業道德守則等。
六、加強會計管理隊伍自身建設，提升服務質量和水平
（十六）明確會計管理職責定位。省、市、縣三級財政部門應準確把握職責定位，有針對性的開展工作。省級財政部門重點加強工作調研，及時掌握全省會計行業發展現狀，密切跟蹤、研究會計行業發展趨勢，在會計法治建設、會計標準體系建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設等方面制定出臺政策措施，加強政策解讀，加強對下工作指導和監督，加強注冊會計師行業監管。市級財政部門重點加強會計法律法規、準則制度的宣傳、貫徹和培訓工作，制定本市會計人才隊伍建設有關政策措施，加強資產評估行業監管和行業黨建工作。縣級財政部門應結合本地實際，重點加強會計基礎工作規范化建設，指導、監督區縣、鄉鎮兩級加強會計核算，聯合紀檢監察機關在重點部門、關鍵環節加強內部控制制度建設，組織會計法治宣傳教育，加強代理記賬行業監管。
（十七）提升會計管理機構服務質量和水平。財政部門應科學設置會計管理機構，選派工作有思路、干事有勁頭、管理有辦法、執行有力度的干部充實到會計管理隊伍中來。會計管理人員要主動加強業務學習，重點學習、研究好國家統一的會計制度，不斷提高服務財政中心工作和經濟發展的本領。建立全省會計綜合服務平臺，對各類網上業務辦理系統進行整合、優化，實現數據共享，逐步推動會計管理公共數據資源有序開放，方便社會查詢、監督。實施會計業務辦理流程再造，編制內部管理手冊，對外提供服務指南，明確辦事程序，提高工作效率。
七、加強組織保障，確保會計管理各項工作落到實處
（十八）加強組織領導。財政部門要切實增強政治意識和責任意識，高度重視會計管理工作，財政工作與會計工作要統籌謀劃，一體推進。在機構設置、干部配備、經費保障等方面給予支持，加強任務調度，確保會計管理各項工作順利開展。加強與主管部門、行業協會、高校等的協調配合，形成工作合力，共同推動會計管理工作邁上新臺階。
（十九）推動貫徹落實。市、縣級財政部門應根據本意見，結合本地區實際，認真研究制定具體的貫徹落實措施，確定工作重點，明確職責分工，確保各項任務落到實處。會計管理機構要提高責任意識，做到“守土有責、守土盡責”，切實發揮主動性，不等不靠，聚焦本地區會計管理工作短板，創造性開展工作。
（二十）強化工作督導。省、市級財政部門應加強對下業務指導，及時幫助解決工作中遇到的問題。建立會計管理工作督導制度，省財政廳每年選擇部分市督導會計管理工作開展情況，各市財政局相應建立對縣（市、區）會計管理工作督導制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
（二十一）加強宣傳引導。財政部門應充分利用各種媒介，采取多種形式，加強對會計工作、會計管理工作的宣傳，提高社會各界對會計工作重要性的認識，爭取社會各界對會計管理工作的支持。引導部門、單位、會計中介機構和廣大會計人員嚴格執行國家統一的會計制度，規范會計行為，為全面加強和改進會計管理工作營造良好的社會環境。
山東省財政廳
2020年12月31日
