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作者：王鵬 蘇宇
2020年9月按照陜西省高新技術企業認定工作安排，國家稅務總局西安高新技術產業開發區稅務局開展完成了2020年第二批高新技術企業資格認定復核工作。在開展這項工作中，稅務部門發現，未通過資格認定復核的企業主要存在三個方面的問題。
一是研發人員數量不足。企業從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例低于10%。這類企業本身從事傳統行業，擁有的知識產權基本通過委托研發獲得，公司人員基本從事非研發技術崗位。企業為了達到高新技術企業資格認定標準，會虛列技術人員數量。
二是近一年高新技術產品（服務）收入不足。近一年高新技術產品（服務）收入占企業同期總收入的比例明顯低于60%。原因是因為這類企業屬于傳統行業，在企業生產經營中，企業會使用高新技術產品（服務）對生產要素進行加工，但大部分是按照傳統生產工藝加工。因此在企業產品（服務）對外銷售后，收入中既包含高新技術產品（服務），也包含傳統技術和服務，經過分析可以明顯判斷傳統產品（服務）收入占60%以上份額。
三是一些參審會計師事務所未能恪守獨立履行職責的原則，沒有站在客觀、公正的立場。為了幫助企業通過資格認定復核，在企業不符合條件的情況下，一些參審會計師事務所沒有保持應有的職業謹慎，而是模糊概念，虛調賬表，想幫助企業通過資格認定復核。
某信息有限公司是稅務部門審核未通過高新技術企業資格認定復核的一戶企業，這家企業存在前面列舉的三個方面的問題。該企業主要經營業務為廣告傳播，通過某社交網站獲取登錄人群樣本信息，使用公司擁有自主知識產權的軟件系統對人群信息進行篩選分類，再按照甲方要求通過網絡向目標人群投放廣告。隨著網絡迅速發展，廣告的主要投放區域逐步由傳統媒體轉向網絡媒體，網絡廣告發布量迅速增加，這類企業的銷售收入也隨之提高。經過分析，這個企業經營實質主要是傳統廣告業，軟件系統研發人員占企業當年職工總數比例低于10%，高新技術產品（服務）收入占企業同期總收入的比例明顯低于60%，為該企業提供參審服務的會計師事務所未能履行勤勉盡責、盡職推薦等義務，提供了比較缺乏公正的專項審計報告，因此這家企業不滿足高新技術企業資格認定復核條件。
稅務部門高新技術企業資格認定復核工作時間期限一般在1個月時間，如果需要資格認定復核的企業數量過多，要按標準時限準確完成資格認定復核工作，工作任務比較艱巨。因此，為了準確高效完成高新技術企業資格認定復核工作，從工作實際出發，提高稅務部門工作效率和復核準確性，筆者提出以下建議。
一是著重兩個關鍵條件復核。申請資格認定復核的企業主要須同時滿足8項條件，其中企業工商注冊期限等6項條件容易達到標準。企業的科技人員占企業當年職工總數比例和近一年高新技術產品（服務）收入占企業同期總收入比例2項條件比較難以滿足，因此，應著重這兩個關鍵條件復核。
二是加強參審會計師事務所機構監管，實現動態管理。稅務部門如果發現參審會計師事務所缺失客觀公正的立場，協助或者參與申請企業弄虛作假，不能據實出具專項報告，應嚴格按照《高新技術企業認定管理工作指引》對其予以處罰，由認定機構在“高新技術企業認定管理工作網”上公告，自公告之日起3年內不得參與高新技術企業認定相關工作。
高新技術企業資格認定復核工作中，稅務部門發揮重要作用，保證高新技術企業資格認定復核的準確性至關重要。只有嚴格按照《高新技術企業認定管理辦法》和《高新技術企業認定管理工作指引》要求，開展資格認定復核工作，切實保證符合條件的企業通過資格認定復核，否決不符合資格認定標準的企業，才能保證符合條件的企業享受高新技術企業稅收優惠，把國家高新技術產業支持政策落到實處，有效防范稅收執法風險。
（作者單位：國家稅務總局西安高新技術產業開發區稅務局）
