國務(wù)院法制辦就《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》向社會征求意見；征求意見稿規(guī)定，審計結(jié)果將作為干部考核的依據(jù)
【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿 / 記者 秦旭東】4月15日，國務(wù)院法制辦對外公布《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例（征求意見稿）》，向社會各界征求意見。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指審計人員依法對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人（主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國企負(fù)責(zé)人）所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行的審查，它對于完善權(quán)力制約機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任人正確履行職責(zé)，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和廉政勤政建設(shè)具有重大意義。
我國從1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。2004年，審計署對四名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)，此后這項工作一直處于試點(diǎn)階段。
2006年9月，審計署公布了《2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃提出，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層面，要“不斷深化縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全面推進(jìn)地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，繼續(xù)探索省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，近年來，一些地方陸續(xù)出臺規(guī)章制度，力促經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計走向制度化、規(guī)范化。此次國務(wù)院法制辦會同審計署在國家法規(guī)層面上制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》，將促進(jìn)該制度的統(tǒng)一。
本次征求意見稿總計七章四十五條，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍、審計形式和組織管理方式、實(shí)施程序、審計評價和責(zé)任界定等作了規(guī)定。
依該征求意見稿規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運(yùn)用財政資金、國有資源和國有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。國務(wù)院各部門、地方各級政府及組成部門、國家事業(yè)組織，以及依法屬于審計監(jiān)督對象的企業(yè)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人，都在審計機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督范圍之列。
在審計形式與組織管理方式上，征求意見稿規(guī)定了離任審計和任中審計兩種形式，前者為“應(yīng)當(dāng)接受審計”，針對因任期屆滿或者任期內(nèi)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開除等原因離開所任職崗位的負(fù)責(zé)人；后者則是根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要而定，可以在任職期間進(jìn)行。
在審計評價與責(zé)任界定上，審計報告主要對被審計人任職期間決策能力、行政或者經(jīng)營效果、管理水平，以及遵守法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定、國家政策和廉政規(guī)定情況，作出審計評價，并對其擔(dān)任特定職務(wù)期間不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行界定，包括對直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定。
征求意見稿規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果將作為干部考核、任免、獎懲的依據(jù)。干部監(jiān)督、干部管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的要求和實(shí)際情況運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，并將運(yùn)用情況書面反饋審計機(jī)關(guān)。
據(jù)悉，此次征求意見將于5月15日截止。
法律人士指出，該條例的制定，有助于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)范化、制度化，但是，其實(shí)效如何還有待觀察。
比如，此次的征求意見稿中，對于審計獨(dú)立性的保障，存在重大不足——征求意見稿第七條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作所需要的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)由本級人民政府予以保證，經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。”這種人、財、物的同級財政保證，顯然難以破解實(shí)踐的審計難以獨(dú)立問題。
此外，征求意見稿在審計結(jié)果的公開問題上也沒有作出規(guī)定。
據(jù)統(tǒng)計，1999年至2005年，全國就已經(jīng)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目23萬個，共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部21.5萬人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬人。但是，因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計而暴露問題的很少見，而因腐敗瀆職等“落馬”的眾多官員中，也鮮見在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中被發(fā)現(xiàn)問題的。
