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 □潘  俊  蘆  旭

隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)入 貫徹實(shí)施階段，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人 才培養(yǎng)成為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì) 可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。通過對(duì) 政府會(huì)計(jì)人員的供應(yīng)和需求進(jìn)行 分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)人 員存在著較大的供需矛盾，按用 人需求構(gòu)建相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)人員 能力框架已成為必不可少的解決 手段和途徑，因此本文通過問卷 調(diào)查的方式，對(duì)當(dāng)前政府所需要 的會(huì)計(jì)人員的勝任能力以及對(duì)現(xiàn) 有員工的各項(xiàng)能力的滿意度進(jìn)行 比較分析。
一、政府會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀
（一）政府會(huì)計(jì)人員需求數(shù) 量大 當(dāng)前所發(fā)布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 制度已涉及存貨、固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等 多項(xiàng)具體內(nèi)容，對(duì)政府會(huì)計(jì)核 算標(biāo)準(zhǔn)體系做出了詳細(xì)的規(guī)定, 同時(shí)對(duì)現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)人員的職 業(yè)能力提出了更高的要求。此外，政府會(huì)計(jì)改革涉及范圍廣 泛，當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)人員無論 是數(shù)量還是能力水平，都已不 能滿足政府會(huì)計(jì)改革的要求。 《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè) 單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》于2019 年1月1日起實(shí)施，在施行過程 中面臨著大量新舊制度銜接的 問題，也成為我國(guó)當(dāng)前政府會(huì) 計(jì)改革的一大挑戰(zhàn)。 （二）政府會(huì)計(jì)人員需求種 類多 當(dāng)前，政府會(huì)計(jì)改革面臨 許多需要去突破和解決的問 題。包括政府會(huì)計(jì)主體范圍的 標(biāo)準(zhǔn)、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的適 用范圍等，亟需結(jié)合制度背景 和實(shí)際情況深入研究特殊政府 資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算問題，政府PPP會(huì) 計(jì)問題，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制與 合并問題以及政府成本會(huì)計(jì)問 題。這些問題不僅對(duì)政府會(huì)計(jì) 人才的數(shù)量提出了要求，也對(duì) 高層次應(yīng)用型政府會(huì)計(jì)人才培 養(yǎng)提出了更高的要求。
（三）政府會(huì)計(jì)人才勝任能 力差異化 當(dāng)前，我國(guó)僅事業(yè)單位就達(dá) 到100多萬家，涉及主體較多， 且都存在較大區(qū)別。不同主體 之間所涉及的各項(xiàng)政府會(huì)計(jì)知 識(shí)、職業(yè)技能等都存在差異， 這導(dǎo)致各項(xiàng)會(huì)計(jì)主體之間的 人才勝任能力存在著差異。因 此，政府會(huì)計(jì)改革不僅僅是對(duì) 政府會(huì)計(jì)人才的數(shù)量和質(zhì)量提 出要求，還要注重不同級(jí)次、 不同行業(yè)、不同崗位的會(huì)計(jì)人 才勝任能力的差異化。這就要 求我們重視政府會(huì)計(jì)的地位， 構(gòu)建政府會(huì)計(jì)人員能力框架， 完善政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制。
二、政府會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)存 在的問題
（一）政府會(huì)計(jì)人員自身能 力需求意識(shí)淡薄 在政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程不斷加 快的今天，政府會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具 備怎樣的能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？大多數(shù)政府會(huì)計(jì)人員不能給出明確的回 復(fù)。由于自身缺乏對(duì)能力問題的 認(rèn)識(shí)，部分會(huì)計(jì)人員認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)就 是能力，就是財(cái)富，并以此作為 資本，導(dǎo)致自身的能力需求意識(shí) 淡薄，政府會(huì)計(jì)人員也就不會(huì)主 動(dòng)提升自己多方面的能力。 （二）政府會(huì)計(jì)人員能力框 架研究起步較晚 隨著政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)展， 我國(guó)專家學(xué)者近幾年才開始研 究政府會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)機(jī)制，時(shí) 間較短；且由于我國(guó)政府會(huì)計(jì) 改革還處在發(fā)展階段，其相關(guān) 制度并未成熟，這也直接導(dǎo)致 我國(guó)政府會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)的理論 不健全，進(jìn)而影響我國(guó)政府會(huì) 計(jì)人員的培養(yǎng)效果。 關(guān)于政府會(huì)計(jì)人員能力框架 構(gòu)建的研究，李建發(fā)（2015） 提出了政府會(huì)計(jì)能力建設(shè)的四 個(gè)支柱，其中人力資源能力包 括了對(duì)于專業(yè)會(huì)計(jì)師、監(jiān)管及 金融體系參與者的教育、培訓(xùn) 和提升。王海軍等（2013）提 出要以人才培養(yǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建政 府會(huì)計(jì)人才能力框架。應(yīng)唯等 （2016）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全 政府會(huì)計(jì)人員能力框架，研究 改進(jìn)政府會(huì)計(jì)人員資格評(píng)價(jià)機(jī) 制，使所學(xué)、所考和所用緊密 結(jié)合。理論研究少，這一定程 度上導(dǎo)致人才培養(yǎng)實(shí)踐發(fā)展較 慢，也就制約著我國(guó)政府會(huì)計(jì) 人員的培養(yǎng)。
（三）高校課程設(shè)置忽視政 府會(huì)計(jì)教育 現(xiàn)階段高校會(huì)計(jì)教育基本 以企業(yè)會(huì)計(jì)為重點(diǎn)，較少關(guān)注 政府會(huì)計(jì)。在本科及其他會(huì)計(jì) 課程設(shè)置中，對(duì)于政府會(huì)計(jì)相 關(guān)課程較少涉及，并且設(shè)置的 課時(shí)相對(duì)較少，課程體系的總 量、課程類型、綜合化程度、 結(jié)構(gòu)的平衡性、設(shè)置機(jī)動(dòng)性和 發(fā)展的靈活性都較為缺乏。同 時(shí)師資力量的薄弱和后續(xù)培訓(xùn) 的缺失，造成政府會(huì)計(jì)授課教 師對(duì)本領(lǐng)域知識(shí)更新不足、教 學(xué)方法也比較陳舊，學(xué)生重視 不足、缺乏動(dòng)力，教材內(nèi)容滯 后，知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，知識(shí)更新 緩慢，這些政府會(huì)計(jì)改革過程 中出現(xiàn)的問題亟待改善。 （四）會(huì)計(jì)資格考試對(duì)政府 會(huì)計(jì)的考核不足 會(huì)計(jì)資格考試盡管涉及政府 會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，但只涉及政府會(huì) 計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，不涉及更具有 深度、更符合實(shí)踐前沿的理論知 識(shí)，且占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)會(huì)計(jì)， 這使得會(huì)計(jì)人員普遍不重視甚至 忽視關(guān)于政府會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì) 職稱考試所涉及的政府會(huì)計(jì)內(nèi)容 未明確體現(xiàn)出實(shí)際工作中對(duì)初、 中、高級(jí)政府會(huì)計(jì)人員能力要求 的不同，與人才發(fā)展的能力要求 不相匹配。 通過對(duì)政府會(huì)計(jì)人員供給和 需求的分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政
府會(huì)計(jì)人才存在著較大的供需 矛盾，按用人需求構(gòu)建相應(yīng)的 政府會(huì)計(jì)人員能力框架已成為 必不可少的解決手段和途徑。 因此，本文通過問卷調(diào)查的 方式，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解 調(diào)查對(duì)象以及政府單位整體情 況，對(duì)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)人員能力 的滿足程度進(jìn)行比較分析。
三、問卷調(diào)查方案設(shè)計(jì)
（一）調(diào)查對(duì)象及調(diào)查內(nèi)容 此次問卷調(diào)查以行政事業(yè) 單位的相關(guān)會(huì)計(jì)人員為主要調(diào) 查對(duì)象，揭示我國(guó)政府會(huì)計(jì)人 員能力培養(yǎng)現(xiàn)狀，辨析影響政 府會(huì)計(jì)人員勝任能力的關(guān)鍵因 素及單位內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)人員能 力的滿足程度，為政府會(huì)計(jì)人 員能力框架的構(gòu)建提供現(xiàn)實(shí)依 據(jù)。同時(shí)，也對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì) 人員的會(huì)計(jì)工作狀況以及提升 我國(guó)政府會(huì)計(jì)人員能力素養(yǎng)的 途徑進(jìn)行了初步調(diào)查。 （二）問卷設(shè)計(jì) 此次問卷調(diào)查立足公共財(cái)政 體制下政府會(huì)計(jì)環(huán)境的變化， 致力于在現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上， 分析我國(guó)政府會(huì)計(jì)人員能力要 素的重要性及滿意度。調(diào)查問 卷的設(shè)計(jì)參考了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政 府會(huì)計(jì)人員能力的要求以及企 業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求，借 鑒熊焰韌和蘇文兵（2016）的 做法，咨詢了省級(jí)財(cái)政部門、省級(jí)行政事業(yè)單位、三甲醫(yī) 院、高等學(xué)校等多家單位的部 門領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員，了解當(dāng)前 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員所需要 的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè) 素養(yǎng)、專業(yè)價(jià)值觀。此外還考 察了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在知 識(shí)、技能、素養(yǎng)和價(jià)值觀方面 與企業(yè)會(huì)計(jì)的區(qū)別。問卷分為 三個(gè)部分: 第一部分為調(diào)查問卷的主要 內(nèi)容，包含了兩個(gè)子部分：第 一個(gè)子部分將專業(yè)知識(shí)、專業(yè) 技能、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)價(jià)值觀 等四大要素細(xì)化為若干項(xiàng)目， 分析調(diào)查對(duì)象對(duì)于不同項(xiàng)目的 重視程度，該部分采用5級(jí)李 克特量表，對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置5 個(gè)答案：不重要、不太重要、 一般、較為重要、重要；第二 子部分是分析調(diào)查對(duì)象對(duì)于本 單位會(huì)計(jì)人員在不同項(xiàng)目表現(xiàn) 的滿意程度，該部分采用5級(jí)李 克特量表，對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置5個(gè) 答案：不滿意、不太滿意、一 般、較為滿意、滿意。 第二部分為基本信息收集， 以方便問卷調(diào)查結(jié)果回收過程 中的分類匯總和數(shù)據(jù)分析。 第三部分包括判斷調(diào)查對(duì)象 對(duì)其所在單位財(cái)務(wù)信息整體滿意 度等做出的評(píng)價(jià)以及這些調(diào)查對(duì) 象認(rèn)為可以通過哪些途徑來提升 政府會(huì)計(jì)人員的勝任能力。 （三）問卷發(fā)放及樣本構(gòu)成
為了保證問卷調(diào)查方式的 多樣性和可信度，本文采用問 卷星平臺(tái)和直接發(fā)放問卷相結(jié) 合的方式進(jìn)行了問卷發(fā)放。對(duì) 于實(shí)務(wù)界的問卷發(fā)放，問卷總 共收回121份，剔除無效問卷19 份，有效問卷102份，有效回 收率達(dá)84%以上；對(duì)于學(xué)術(shù)界 的問卷發(fā)放，問卷總共收回47 份，剔除無效問卷6份，有效回 收問卷41份，有效回收率達(dá)到 87.23%。無效問卷的判斷原則 為：有多份問卷來自一個(gè)IP地 址，或者出現(xiàn)問卷并未填寫完 整等現(xiàn)象。 對(duì)調(diào)查問卷的對(duì)象進(jìn)行分 析，可以得知此次調(diào)查對(duì)象 的單位分布較為均勻，行政 機(jī)關(guān)為17.57%，事業(yè)單位為 72.03%，社會(huì)團(tuán)體為5.7%， 其他類為4.7%，說明問卷調(diào)查 結(jié)果具有較高的適用性。碩士 和本科學(xué)歷在我國(guó)政府會(huì)計(jì)人 員的學(xué)歷中占據(jù)了大多數(shù)，博 士、大專及大專以下的政府會(huì) 計(jì)人員比例不到5%，這揭示了 我國(guó)政府會(huì)計(jì)人員整體學(xué)歷結(jié) 構(gòu)，也為本報(bào)告后續(xù)政府會(huì)計(jì) 人員能力框架實(shí)施的對(duì)策分析 奠定了基礎(chǔ)。在此次問卷調(diào)查 中，中級(jí)和高級(jí)會(huì)計(jì)人員占據(jù) 的比例最高，這也較為符合報(bào) 告調(diào)查的初衷和我國(guó)政府用人 的實(shí)際情況，而調(diào)查問卷中， 擁有15年以上工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)
人員達(dá)到了50%的比例。一般 地，工作年限越久，會(huì)計(jì)人員 對(duì)政府會(huì)計(jì)崗位或者其他單位 的會(huì)計(jì)崗位會(huì)有著較為成熟的 認(rèn)知，這有利于調(diào)查的展開， 同時(shí)也提升了問卷調(diào)查的可信 性。綜上，就調(diào)查對(duì)象而言， 可以認(rèn)為樣本具有代表性，基 本不存在重大代表性偏差，具 有一定的可信度。
四、我國(guó)政府會(huì)計(jì)人員勝 任能力的現(xiàn)狀分析
問卷調(diào)查的總體評(píng)價(jià)包括單 位人員整體素質(zhì)評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)部 門提供信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性 和有用性評(píng)價(jià)四部分。對(duì)單位 人員整體素質(zhì)較為滿意及以上 的評(píng)價(jià)占比69.6%，表明當(dāng)前的 培養(yǎng)方針還有改進(jìn)空間；政府 會(huì)計(jì)部門提供的信息準(zhǔn)確的比 例達(dá)81.4%，說明我國(guó)政府會(huì)計(jì) 信息的準(zhǔn)確性較好；政府會(huì)計(jì) 部門提供的信息及時(shí)的比例為 58.8%，表明當(dāng)下我國(guó)政府會(huì)計(jì) 人員提供的信息有一定的滯后 性；政府會(huì)計(jì)部門提供的信息 有用的比例高達(dá)91.9%，表明當(dāng) 前政府會(huì)計(jì)披露的信息有用性 較高。由于問卷調(diào)查對(duì)象主要 面向政府部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員， 問卷調(diào)查的結(jié)果能否反映外部 需求還有待進(jìn)一步探究。 問卷調(diào)查結(jié)果顯示，相對(duì)于 專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)價(jià)值觀是所有層級(jí)政府 會(huì)計(jì)人員都重視的因素，滿意度 也較高，但不同層級(jí)的政府會(huì)計(jì) 人員之間能力要素的重要性及滿 意度存在差別。因此，本文從初 級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次對(duì)問卷 內(nèi)容進(jìn)行具體分析。表1展示了 初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次的調(diào) 查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 （一）對(duì)高級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 能力勝任要素重視程度和滿意 度的分析 對(duì)高級(jí)政府會(huì)計(jì)人員能力的 重要性和滿意度進(jìn)行描述性統(tǒng) 計(jì)后發(fā)現(xiàn)，相較于能力重要性
的平均值，滿意度平均值的分 數(shù)偏低，僅有一個(gè)平均值在4分 以上的能力要素；且對(duì)能力滿 意度的標(biāo)準(zhǔn)差也較大，都在1分 以上。本文比較了高級(jí)政府會(huì) 計(jì)人員能力的重要性以及滿意 度的結(jié)果，具體得出以下幾點(diǎn) 結(jié)論： 第一，對(duì)于高級(jí)政府會(huì)計(jì) 人員而言，有關(guān)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)的 基礎(chǔ)知識(shí)和技能并不是最重要 的，各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略管理 等知識(shí)才是最需引起重視的知 識(shí)要素，管理類知識(shí)及能力是 高級(jí)政府會(huì)計(jì)人員的核心專業(yè)
知識(shí)和能力。 第二，被調(diào)查者對(duì)高級(jí)政府 會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)注僅次于 專業(yè)價(jià)值觀。問卷結(jié)果表明，決 策分析、制度建設(shè)、團(tuán)隊(duì)合作以 及依法執(zhí)政等都是高級(jí)政府會(huì)計(jì) 人員所需的核心專業(yè)素養(yǎng)，但是 對(duì)于這部分能力滿意度的評(píng)價(jià)并 不理想，說明當(dāng)前我國(guó)高級(jí)政府 會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合能力 有待加強(qiáng)。 第三，對(duì)于高級(jí)政府會(huì)計(jì) 人員來說，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技 能、會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用能力的重 要程度得分并不是很高，但滿
表1  政府會(huì)計(jì)人員滿意度評(píng)價(jià)和能力重要性的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果
初級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 中級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 高級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 滿意度評(píng)價(jià) 能力重要性 滿意度評(píng)價(jià) 能力重要性 滿意度評(píng)價(jià) 能力重要性
項(xiàng)目
平均 值
標(biāo)準(zhǔn) 差
平均 值
標(biāo)準(zhǔn) 差
平均 值
標(biāo)準(zhǔn) 差
平均 值
標(biāo)準(zhǔn) 差
平均 值
標(biāo)準(zhǔn) 差
平均 值
標(biāo)準(zhǔn) 差
專業(yè) 知識(shí)
基 礎(chǔ) 性 知 識(shí)
稅務(wù)知識(shí) 3.65 0.911 4 0.968 4 1.08 3.57 0.959 3.18 1.185 3.41 1.417 審計(jì)知識(shí) 3.71 0.849 4.1 0.722 4.24 0.863 3.92 0.829 3.47 1.281 3.88 1.166 基礎(chǔ)會(huì)計(jì)知識(shí) 4.23 0.692 4.6 0.494 4.68 0.747 4.08 0.759 3.59 1.176 4.41 1.176 管理會(huì)計(jì)知識(shí) 3.96 0.849 4.4 0.676 4.49 0.768 3.73 0.804 3.35 1.169 4.12 1.166 成本會(huì)計(jì)知識(shí) 3.67 0.953 3.9 1.036 3.78 1.134 3.51 0.932 3.18 1.185 3.47 1.007 公共政策和法規(guī) 知識(shí) 3.94 0.783 4.4 0.676 4.43 0.959 3.84 0.928 3.65 1.272 4.18 1.074
專 業(yè) 性 知 識(shí)
公共管理知識(shí) 3.75 0.758 4 0.799 4.22 0.854 3.68 0.884 3.53 1.231 4.06 1.197 財(cái)政收支知識(shí) 4.08 0.821 4.42 0.679 4.49 0.651 3.89 0.936 3.65 1.320 4.41 1.121 預(yù)算管理知識(shí) 4.06 0.727 4.6 0.574 4.35 0.919 3.57 0.829 3.65 1.272 4.65 .996 資產(chǎn)管理知識(shí) 3.85 0.772 4.46 0.683 4.32 0.852 4.08 0.862 3.65 1.272 4.24 1.091 債務(wù)管理知識(shí) 4.1 0.781 4 0.765 4 0.943 3.92 0.835 3.41 1.228 3.94 1.197 政府內(nèi)控知識(shí) 3.98 0.831 4.27 0.736 4.35 0.789 3.57 0.811 3.53 1.375 4.47 1.068 政府會(huì)計(jì)知識(shí) 3.77 0.815 4.4 0.681 4.35 0.789 3.81 0.875 3.53 1.375 4.18 1.185 信息披露知識(shí) 4.31 0.739 4.44 0.531 4.54 0.869 3.89 0.818 3.71 1.359 4.53 1.007
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初級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 中級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 高級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 滿意度評(píng)價(jià) 能力重要性 滿意度評(píng)價(jià) 能力重要性 滿意度評(píng)價(jià) 能力重要性
專業(yè) 技能
會(huì)計(jì)核算 4.15 0.668 4.63 0.574 4.41 0.927 4.32 0.895 3.94 1.249 4.24 1.091 戰(zhàn)略管理 3.9 0.917 3.6 1.003 3.97 0.897 4.24 1.013 3.29 1.359 3.88 1.166 內(nèi)部審計(jì) 3.96 0.799 3.88 0.798 4.24 0.796 3.59 0.894 3.29 1.359 3.94 1.249 財(cái)務(wù)分析 4.06 0.767 4.21 0.668 4.35 0.889 3.92 0.833 3.35 1.320 4.35 1.057 內(nèi)部控制 4 0.758 4.35 0.684 4.51 0.731 3.97 0.763 3.53 1.375 4.41 1.064 國(guó)有資產(chǎn)管理 4.48 0.743 4.1 0.944 3.62 1.114 4.03 1.043 3.18 1.380 3.41 1.064 決算管理 4.35 0.849 3.79 0.616 4.43 0.899 3.46 0.886 3.47 1.328 4.24 1.200 收支管理 4.27 0.772 4.44 0.583 4.49 1.017 4.22 0.769 3.71 1.404 4.53 1.068 報(bào)告編制評(píng)估 4.25 0.736 4.52 0.79 4.05 1.053 4.27 0.961 3.29 1.359 4.06 1.029 地方債務(wù)管理 4.5 0.729 4.19 0.821 3.59 1.166 3.51 1.006 3.24 1.348 3.59 1.064
專業(yè) 素養(yǎng)
資源整合能力 4.27 0.713 4.08 0.616 4.22 0.917 3.35 0.862 3.53 1.281 4.24 1.091 政策解讀能力 3.67 0.699 4.44 0.501 4.51 0.692 3.92 0.85 3.59 1.417 4.29 0.985 信息化應(yīng)用能力 3.77 0.66 4.56 0.501 4.14 0.976 4 0.763 3.53 1.328 4.35 0.996 決策分析能力 3.88 0.812 4.44 0.71 4.46 0.767 3.97 0.918 3.41 1.326 4.47 1.068 公文寫作能力 4.08 0.722 4.42 0.724 4.14 1.032 3.86 1.029 3.35 1.272 4.12 1.054 邏輯思維能力 4.35 0.589 4.47 0.476 4.35 1.033 3.68 0.845 3.59 1.372 4.29 1.047 持續(xù)學(xué)習(xí)能力 3.6 0.714 4.67 0.544 4.41 0.832 4.3 0.829 3.41 1.372 4.41 1.064 制度建設(shè)能力 4 0.805 4.24 0.729 4.35 0.889 4.08 0.897 3.59 1.460 4.29 1.105 公共服務(wù)能力 4.08 0.743 4.25 0.834 4.03 0.986 3.97 1.071 3.41 1.326 4.12 1.111 依法執(zhí)政能力 4.02 0.727 4.17 0.689 4.14 1.058 3.73 0.862 3.35 1.320 4.24 1.147 團(tuán)隊(duì)合作能力 3.52 0.851 4.31 0.672 4.3 0.812 4.08 0.908 3.47 1.375 4.41 1.004
專業(yè)價(jià)值 觀
遵紀(jì)守法 4.04 0.618 4.38 0.394 4.7 0.812 3.35 0.728 4.00 1.541 4.76 0.970 公正客觀 4.15 0.601 4.81 0.459 4.59 0.762 4.19 0.889 3.76 1.522 4.65 0.996 服務(wù)意識(shí) 3.6 0.676 4.71 0.494 4.41 0.686 4.57 0.83 3.65 1.498 4.47 1.068 社會(huì)責(zé)任 3.65 0.668 4.6 0.57 4.54 0.767 4.35 0.954 3.59 1.372 4.35 1.057 清正廉潔 3.96 0.546 4.63 0.425 4.7 0.618 4.24 0.768 3.82 1.510 4.65 0.996 奉獻(xiàn)精神 3.98 0.765 4.77 0.724 4.43 0.867 4.08 0.909 3.71 1.404 4.59 1.064
（續(xù)）表1
意度得分卻較高。之所以出現(xiàn) 這種矛盾，可能是因?yàn)殚L(zhǎng)久以 來我國(guó)的職稱考試和后續(xù)教育 以及學(xué)校的教育一直強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)
性知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)考評(píng)，這 導(dǎo)致了我國(guó)高級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 該方面的能力較好，并能夠勝 任傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作。
（二）對(duì)中級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 能力勝任要素重視程度和滿意 度的分析 通過對(duì)中級(jí)政府會(huì)計(jì)人員能

力的重要性和滿意度進(jìn)行描述 性統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì) 等基礎(chǔ)性知識(shí)重要程度的平均 值在4分以上，表明中級(jí)政府會(huì) 計(jì)人員的日常工作仍聚焦于基 礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算與報(bào)告。但中級(jí)政 府會(huì)計(jì)人員并不只強(qiáng)調(diào)處理這些 基礎(chǔ)工作，他們處于從主要履行 核算職能向主要履行管理職能的 過渡階段。本文比較了中級(jí)政府 會(huì)計(jì)人員能力的重要性以及滿意 度的結(jié)果后發(fā)現(xiàn)： 第一，對(duì)于中級(jí)政府會(huì)計(jì) 人員來說，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技 能、會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用能力等與 管理、戰(zhàn)略類知識(shí)并重，因?yàn)?他們處于核算層和管理層的中 間地帶，既需要領(lǐng)導(dǎo)初級(jí)會(huì)計(jì) 人員的工作，又需有一定的管 理類知識(shí)，協(xié)助高級(jí)會(huì)計(jì)人員 進(jìn)行管理工作。 第二，最不滿意的能力與最 看重的能力是相關(guān)的。中級(jí)政府 會(huì)計(jì)人員自身最重視的知識(shí)是管 理類知識(shí)和技能，但這也是他們 對(duì)自己掌握程度最不滿意的知識(shí) 和技能，體現(xiàn)了中級(jí)政府會(huì)計(jì)人 員職能轉(zhuǎn)型的迫切性。 （三）對(duì)初級(jí)政府會(huì)計(jì)人員 能力勝任要素重視程度和滿意 度的分析
第一，與中、高級(jí)政府會(huì)計(jì) 人員能力要素相比，平均值的 高低出現(xiàn)了較大差異，會(huì)計(jì)、 財(cái)務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和技能成 為初級(jí)政府會(huì)計(jì)人員著重需要 具備和掌握的各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)， 特別是戰(zhàn)略管理等知識(shí)不是能 力要素的重點(diǎn)。 第二，對(duì)于初級(jí)政府會(huì)計(jì) 人員來說，最重要的知識(shí)是會(huì) 計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，最重要的能力是 會(huì)計(jì)核算和分析能力，對(duì)于這 兩部分，初級(jí)會(huì)計(jì)人員有著較 好的表現(xiàn)。但是對(duì)于政策解讀 以及其他能力的滿意度的評(píng)價(jià) 不是很理想，說明當(dāng)前對(duì)于我 國(guó)初級(jí)政府會(huì)計(jì)人員來說，也 只注重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和 核算技能的培養(yǎng)，對(duì)于綜合能 力和素養(yǎng)，沒有達(dá)到足夠的重 視，特別是當(dāng)前面臨政府會(huì)計(jì) 新舊制度的交替，對(duì)于從事賬 務(wù)處理和報(bào)告編制的一線工作 人員，政策解讀能力尤為重 要，因此初級(jí)政府會(huì)計(jì)人員需 重視對(duì)于該部分能力的培養(yǎng)和 提升。 通過對(duì)問卷的調(diào)查分析，我 們已初步認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)人員 的能力滿意度現(xiàn)狀及實(shí)務(wù)界和 學(xué)術(shù)界對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)人員的能力
需求具有較高的一致性。問卷 結(jié)果表明，各能力要素對(duì)各級(jí) 會(huì)計(jì)人員的重要性存在顯著性 差異，總體而言，對(duì)高層次會(huì) 計(jì)人員各項(xiàng)能力的要求程度比 低層次會(huì)計(jì)人員高。這一結(jié)果 有力地證明了分層次構(gòu)建我國(guó) 政府會(huì)計(jì)人員能力框架的必要 性和重要性。專業(yè)價(jià)值觀已成 為我國(guó)政府各級(jí)會(huì)計(jì)人員最基 礎(chǔ)也是最重要的能力；越是高 級(jí)的會(huì)計(jì)人員對(duì)專業(yè)技能的要 求越高，對(duì)高級(jí)和中級(jí)會(huì)計(jì)人 員而言，專業(yè)技能的重要性程 度要大于專業(yè)知識(shí)；初級(jí)會(huì)計(jì) 人員主要應(yīng)具備會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)及 相關(guān)知識(shí)和信息技術(shù)等實(shí)務(wù)操 作所必須的知識(shí)。綜上，對(duì)政 府會(huì)計(jì)人員的要求隨著層次的 上升而不斷增多，各能力要素 對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)人員的重要性存在 顯著差異。因此，人才的培養(yǎng) 及其計(jì)劃的實(shí)施需要貫穿于不 同層次、不同階段的教育教學(xué) 中，對(duì)于政府會(huì)計(jì)人員能力框 架需分層進(jìn)行構(gòu)建。 （作者單位：南京審計(jì)大 學(xué)，本文為南京審計(jì)大學(xué)承接 財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心課題 整理）