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湖南張家界市財政局/劉溢芳 向 杰 彭澧蘭
部門決算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對于提高政府工作透明度，加強法制政府建設具有重要意義。近年來，張家界市將預決算公開作為建立現代財政制度的改革利器，按照《湖南省預決算公開操作規程》的要求，努力將“家底”曬得更全、更細、更明白。從2013年首次公開起，經過幾年的探索和實踐，部門決算公開取得了不錯的成效，2017年度地方預決算公開度排行榜湖南省排全國第一，張家界市此項工作位列全省前茅，但在實際操作過程中仍存在不少問題。本文通過對張家界市本級和區縣的檢查調研獲得的情況，全面分析市、區縣部門決算公開的現狀，深入查找部門決算公開過程中存在的問題，并提出完善性的建議。
一、部門決算公開總體情況
近年來，按照中央關于推進信息公開的工作部署，張家界市高度重視部門決算公開，本著“循序漸進、穩步推進”的原則，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，穩妥推進部門決算公開工作的深入、規范和健康發展。
1.劃分責任，落實公開。張家界市財政部門領導歷年來高度重視部門決算公開工作，每年及時召開部門決算公開工作會議，遵照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，確定由國庫科及相關業務科室負責組織協調、指導管理本級決算的解釋發布。同時制定決算公開時間表，并提出嚴格按照公開要求，積極穩妥推進決算信息公開，保證公開信息的真實、準確和完整。
2.細化要求，規范公開。近年來，張家界市按照《湖南省財政預決算公開操作規程》及上級各項規定要求，不斷細化部門決算公開內容，涵蓋部門概況、部門決算公開表8張、部門決算情況說明（含收支總體情況、財政撥款收支情況及“三公”經費）和名稱解釋四部分內容。張家界市利用部門決算軟件制定批復、公開模板參數，下發給業務科室和各預算單位，方便業務科室快速下達批復文件和預算單位準確無誤的提取公開數據，這對提高決算公開的真實性、準確性、完整性起到積極促進作用。
3.嚴格執行，統一公開。張家界市遵循“時間、范圍、內容、形式”四統一的原則，統一公開時間，在部門決算批復后20個工作日內，部門決算向社會公開；統一公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的單位均需公開本單位部門決算；統一公開內容，各預算單位按照公開要求和規定的格式公開各項數據；統一公開形式，以同級政府、財政門戶網站為主要平臺，并保持決算長期公開狀態。如2017年部門決算公開，市本級除一家涉密單位外，123家預算單位于2018年8月1日統一在市財政局門戶網站預決算公開專欄進行了公開；各區縣共401家預算單位于8、9、10月先后統一在所屬區縣政府或財政局門戶網站預決算公開專欄進行了公開。
4.強化監督，倒逼公開。張家界市通過創新將部門決算公開納入政府對預算單位的績效考核，與單位及個人利益掛鉤，增強此項工作的重視度，進一步明確各預算單位對部門決算公開的主體責任；同時，進一步加強財政對該項工作的督查力度，嚴格把關，不定期開展檢查，對公開不到位、整改不及時的部門和地區，市財政采取通報、約談等措施，將責任落實到人，健全問責長效機制，失責必究，倒逼公開。
二、部門決算公開存在的問題
近年來的部門決算公開工作有力地促進了決算監督，強化了決算管理，取得了積極的成效，得到了社會公眾的總體肯定。但當前決算公開工作仍然存在一些不容忽視的問題，亟待解決和提高。
1.公開主體重視不夠。一方面，部分主管部門的主體意識不強。因為預決算公開工作是由財政部門牽頭布置的，相當多的部門把預決算公開工作當作財政部門的事，未充分意識到主管部門才是公開主體，很多工作需要財政“推著”往前走。另一方面，部分部門公開的主動性不夠。各地預算編制與執行后的決算存在較大差異，很多部門擔心公開后招惹“麻煩”“不想當推進改革的急先鋒，但也不想當推進改革的絆腳石”，都持觀望態度，不主動、不積極，在信息公開時往往是被動公開、隨意公開或者避重就輕，形式主義應對。
2.公開人員業務不精。部分行政事業單位尤其是基層單位財務管理薄弱，不少會計人員素質不高，會計老齡化嚴重，甚至有的單位會計不具備新《會計法》規定的從事會計工作所需要的專業能力，很難按照規范的會計核算程序及核算方法進行工作，導致各項公開匯總填報數據難以真實、準確。同時，由于部分單位財務人員專業素質不高，國庫承擔著部門決算公開的主要工作，導致單位財務人員存在依賴思想，對公開工作沒有引起重視，極大的影響部門決算公開的質量。
3.公開內容質量不高。一是公開內容待細化。從這幾年部門決算公開的內容、范圍來看，公開工作已經越來越規范，越來越細致，從以前大部分公開到大類，到現在支出項目必須公開到款、項，已經有了很大的進步，但是仍然沒有具體到項目本身和具體支出用途。籠統的數據公開也就使政府信息公開失去了意義。二是公開信息待通俗化。部門決算本身涉及到復雜繁瑣的賬目，在編制部門決算報表時往往存在專業術語運用較多、大量羅列數據等現象，使得公開信息專業性較強，加上對每筆支出的具體內容缺少必要的解釋說明，不僅社會公眾看不懂，即使一些專業人員有時也難以理解，“外行看不懂，內行說不清”的現象較為普遍。
4.公開過程互動不強。當前關注部門決算公開的主要還是一些黨政機關部門、專家學者等，普通公民對此關注較少，公眾監督意識不夠。部門決算公開還只是預算單位的“傳聲筒”，沒有真正成為政府與群眾交流的“雙聲道”，預算單位與社會在部門決算公開過程中的互動還需加強。
三、部門決算公開完善的建議
推進部門決算公開是全面深化財稅體制改革的重要環節，新《預算法》也對部門決算公開做出全面規定，因此部門決算公開已成為一項系統工程在穩步推進。我們必須從全局和長遠考慮，積極穩妥地推進市、區縣部門決算公開工作，努力形成規范化、常態化的公開機制。
1.引導宣傳，強化單位的主體責任意識。多渠道加大對《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規的宣傳和解讀，讓透明財政、主動公開、為民理財、接受監督的意識深入人心，進一步增強部門單位預決算公開觀念。同時建立協調合作的工作機制，減輕財政部門壓力，避免出現預決算公開是財政部門任務、部門遇到檢查才整改的現象，變由財政部門推著公開為部門單位主動公開，使部門決算公開常態化。
2.提升素質，加強財務人員招聘及培訓。各預算單位認識到決算公開的主體是單位，單位是負主要責任，應根據自身單位具體情況配備專職會計人員，提高其專業素質，同時財政部門聯合各預算單位加強財務人員業務技能培訓，特別在公開工作開展之前可以積極組織財務人員開展針對部門決算公開重要性、必要性、公開內容、公開情況說明等內容的專題培訓，提高部門決算公開準確性及公開質量。2019年1月1日就將全面實施《政府會計制度》，財政部門應多批次組織各單位財務人員進行深層次的培訓，讓財務人員學懂、學通、學透，確保改革之際新舊制度無縫銜接，從而保證部門決算工作的順利開展。
3.完善內容，深掘公開數據的實用價值。部門決算公開范圍應包括所有使用財政撥款的部門和單位（除涉密單位）。根據“取之于民，用之于民”的原則，所有使用的財政資金來龍去脈都應公之于眾。但是細化工作量大，要耗費大量人力物力，一次性公開到位是不現實的，因此對于公眾關心的問題應詳細公開，能細化的資金使用情況細化到位，對于公眾不是十分關心的問題可從簡公開。同時，在決算公開信息中用通俗易懂的方式對公開事項進行解釋說明，提高預決算公開信息可理解性。譬如針對公眾關心的“三公經費”、人均支出水平、政府采購等問題做出詳盡合理解釋等，讓公眾既“看得見”，又“看得懂”。
4.優化程序，增強公開過程中的互動性。部門決算公開工作是一項互動連續性工作，目前全市各部門都是統一時間在政府門戶網站或財政部門網站上及時公開，便于公眾查詢和實時監督，但是缺少一個交流互動的平臺，需要逐步增加公眾參與渠道、拓展公眾參與范圍，利用網絡、電話等方式，建立公眾交流平臺，方便公眾咨詢和反饋情況，建立部門決算公開信息的互動回應機制，增強公眾參與部門決算公開的深度和廣度，充分發揮公眾在部門決算監督中的作用。這樣不僅能大大提高公眾參與的積極性，更能使部門決算公開達到預想的效果，更加深入人心。
當前市、區縣部門決算公開與社會公眾的需求仍然存在一定的差距，隨著相關法律法規的完善與出臺，政府信息公開的需要，張家界市各級政府和部門定會不斷提高思想認識，真正認識到部門決算公開的意義，從而不斷提高信息公開工作水平，部門決算公開工作也將進一步得到完善。
