江蘇大學 黃愛華 凌 斐
隨著校企協作的加強，從企業轉入高校的研發經費愈來愈多，由于高校財務制度對高校橫向科研經費的管理缺乏統一的要求，目前高校對橫向科研經費的管理普遍存在管理不嚴格，經費使用效益不高等問題。本文擬針對上述問題，提出完善橫向科研經費管理的措施。
第一，加強橫向科研項目管理，防范財務風險，提高橫向課題經費的使用效益。首先是規范項目合同的簽訂。高校要以制度形式明確規定橫向科研合同簽訂的程序及其主要內容、要求和注意事項，明晰合同各方的責任、權利和義務，確立責、權、利相結合的經濟責任體系，并使以資產保值增值能力、收益能力等指標為主的責任體系落實到橫向課題主要負責人身上。其次，應嚴格審查項目合同。高校科研管理部門應依據《合同法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、教育部《高等學校知識產權保護管理規定》和國家有關法律法規，嚴格審核相關合同，對所簽技術合同有可能引起的法律訴訟要進行充分的評估，防止財務風險的出現。對已簽訂的技術合同，應實行實時跟蹤管理，對項目的進展及完成情況進行監督、檢查，并督促項目負責人向委托方適時通報項目進展情況，督促有關方面嚴格履行合同。再次，擇優選擇橫向科研項目。高校應從可持續發展的角度，正確處理當前利益與長遠利益的關系，根據學校實際情況把握橫向科研發展的節奏，從繁多的橫向科研項目中擇優選擇科技含量高，應用前景好，對地區經濟有推動作用的橫向課題項目，發揮和集成高校與企業各自的優勢，不斷提高科技創新能力和社會服務能力，進一步提升高校的核心競爭力，最大限度地發揮橫向課題經費的使用效益。
第二，完善橫向科研管理制度，規范橫向經費管理。首先，完善包括課題評估、成果鑒定、利益分配、獎勵和激勵等制度在內的橫向科研管理制度。其次，建立健全相應的財務管理辦法, 凡立項項目,財務部門均應單獨立賬、 先進后支、專款專用。對各項目費用應嚴格管理、 認真核算、真實反映橫向科研經費的使用狀況。
再次，健全橫向科研經費管理內部控制制度，嚴格經費審批程序，堅持審批過程中不相容職務分離，加強對特殊支出如大額勞務協作費、協作轉撥款等的管理和控制, 對大額開支項目和特殊費用開支嚴格把關。對正常的業務費用如差旅費、材料費、科研酬金等實施必要的會計監督。
第三，建立健全橫向科研經費核算體系，規范橫向科研經費的會計核算。
首先，應完善橫向科研經費會計科目設置。合理的科目設置有利于會計核算的規范及會計信息質量的提高。目前，有的高校將橫向科研經費收支納入代管項目核算，有的高校則將其列入科學事業收支項目。究其原因，一方面是因為沒有統一的核算要求，另一方面是高校現有的會計科目已不能滿足管理的需要。筆者認為，就橫向科研經費的核算而言，可增設“科技服務收入”和“科技服務支出”為一級科目, 并且，在“科學事業支出”原有的二級明細科目基礎上，在“科技服務支出”下增設材料購置費、水電費、資料費、差旅費、管理費、科研協作費、折舊、稅金等二級明細科目，以便于反映和監督橫向課題研究過程中某一階段的全部耗費，考察其成本性態。有利于項目結束后進行財務分析, 使橫向科研經費發揮更大的經濟效益。其次，高校橫向科研經費的核算采用權責發生制原則。目前高校普遍采用的收付實現制不能正確進行成本和費用核算,不能準確提供科技成果的成本信息。為了能客觀地反映橫向科研運行成本和運行績效，高校橫向科研經費的會計核算應以權責發生制為基礎，當期的收入歸入當期, 當期發生的成本費用應在當期核算。再次，完善會計報表體系。目前高校會計報表只向財政部門和上級單位報送,滿足政府的信息需求。高校的會計報表體系中缺乏對橫向科研經費相關資料的披露，橫向科研經費的提供者不能從公開渠道獲得所需信息，不了解高校的相關運營情況。隨著高校和企業間協作的增多，越來越多的企業與高校發生財務關系，因此有必要充實高校財務報告的內容，完善會計報表體系，并對重大橫向科研項目及其經費運行情況作陳述性說明。此外，還應建立財務報告公開披露和外部審計制度，強化橫向科研經費的管理。
[本文為江蘇大學校基金資助項目（JDR2005050）階段性研究成果]
