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各市級主管部門、各區財政局：
為貫徹落實市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的要求，進一步加強本市行政事業單位國有資產管理，根據《財政部關于編報2019年度行政事業單位國有資產報告的通知》（財資〔2020〕2號）、《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號）有關規定，現就2019年度行政事業單位國有資產報告（以下簡稱資產年報）編報工作通知如下：
一、編報范圍
經機構編制管理部門批準成立的，執行政府會計準則制度等各級各類行政事業單位、社會團體（以下簡稱行政事業單位），截至2019年12月31日的全部國有資產情況。
二、編報內容
資產年報由行政事業單位國有資產報表、填報說明、分析報告三部分組成。
（一）行政事業單位國有資產報表包括單戶表和匯總表（詳見附件1）。單戶表由各行政事業單位編報，反映本單位國有資產總體情況、存量情況、配置使用處置等管理情況，以及土地、房屋、車輛、大型設備、公共基礎設施等重要資產情況；匯總表由各主管部門及各區財政局按照財務隸屬關系（行政區劃）或預算管理級次逐級匯總編報，主要反映本部門、本地區行政事業單位國有資產總量、配置、使用、處置、收益等情況。
（二）填報說明是對填報口徑、審核情況、數據差異情況以及其他編報相關情況的說明（詳見附件2）。
（三）分析報告是按照向市人大常委會報告國有資產管理情況的有關要求，以資產和財務狀況為主要依據，對資產總量、配置、使用、處置、效益等情況，資產管理提供社會公共服務、支持事業發展、推進各項改革等情況，當前資產管理中存在的突出問題和整改落實情況，以及對有關重大事項的分析和總結（詳見附件3）。
三、報送要求
（一）報送時間。各市級主管部門、各區財政局資產年報報送截止時間為2020年3月27日。
（二）報送內容及流程
1．紙質材料。各市級主管部門、各區財政局應以正式發文形式向市財政局報送資產年報，包括資產年報匯總表（A3紙打印）、填報說明（附《重點指標說明表》，為系統內置表格，可直接打印）、分析報告，并按以上順序裝訂成冊后在報表封面加蓋單位公章。
各市級行政事業單位應按照主管部門工作要求，及時向主管部門報送本單位資產年報。其中，各市級行政單位另將紙質材料蓋章報送至市機管局國有資產管理處。各市級主管部門將本部門資產年報紙質材料報送至市財政局對口支出處室。各區財政局將本區資產年報紙質材料直接報送至市財政局資產管理處。報送地址及聯系電話詳見行政事業單位資產管理信息系統首頁“新聞通知”欄目。
2．電子材料。各行政事業單位、各市級主管部門、各區財政局應通過行政事業單位資產管理信息系統逐級報送資產年報。填報說明、分析報告等文字材料必須作為附件上傳系統一并報送。涉密單位僅需要報送匯總表。
四、會審要求
2020年4月，市財政局會同市機管局對市級主管部門和各區財政局上報的2019年度資產年報開展會審工作，進一步加強資產年報報送進度及報告質量的考核。具體會審工作安排將另行通知。
五、工作組織
（一）高度重視，精心組織。資產年報是行政事業單位年度國有資產占有、使用、變動等情況的綜合反映，是落實市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況的重要基礎。各市級主管部門、各區財政局應當加強資產年報編報工作的組織領導，在疫情防控期間，應采取符合本市有關疫情防控工作要求的方式，開展資產年報編報的培訓輔導工作，認真落實本部門、本地區的具體實施工作，按時保質完成編報工作。
（二）夯實基礎，切實整改。各單位要嚴格按照財務管理、資產管理相關工作要求，進一步夯實管理基礎，不斷完善單位資產管理與財務管理部門之間的協同工作機制。要規范會計核算，做好資產盤點，完善資產卡片，為編報資產年報打好基礎。要結合政府會計制度及準則實施，將公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產全面納入行政事業單位國有資產核算范圍。對貨幣資金占比較高、已投入使用在建工程未轉固、公共基礎設施等行政事業性資產核算不全面、土地和房屋權證不完整、資產閑置等問題在資產年報中進行重點說明。針對存在的問題，要積極研究并采取有效整改措施，提升資產管理質量和水平。
（三）強化審核，提高質量。各市級主管部門、各區財政局應當加強對本部門、本地區資產年報數據審核力度，建立并完善審核機制，確保行政事業單位填報的資產年報數據依法合規反映本單位資產和財務管理情況，保障數據的真實性、準確性和完整性。
（四）深入分析，加強應用。各單位應當認真撰寫分析報告，既要反映行政事業單位國有資產管理自身情況，也要突出工作亮點和工作成效，著重反映行政事業單位國有資產在保障單位履職、促進事業發展以及推進各項改革任務方面所發揮的積極作用，同時還要反映管理中存在問題的自查和整改情況。各市級主管部門、各區財政局應當堅持問題導向和目標導向，探索運用信息技術手段深入挖掘資產數據價值，強化資產數據應用，為提升資產管理水平提供有效支撐。
（五）嚴格保密，確保安全。各單位應當嚴格遵守國家有關保密法規，落實相關安全保密要求，重視上報資產數據的安全保密工作。按照“誰產生，誰定密”的原則，由報送主體確定所報送信息是否涉密。涉密資產數據不得納入非涉密資產管理信息系統進行管理。凡單位認定或按國家有關規定認定為涉密的信息，應當通過光盤等介質進行離線報送，并準確標注報送介質的密級。
六、其它事項
（一）資料下載。各市級主管部門、各區財政局可以從行政事業單位資產管理信息系統網站首頁“下載專區”欄目中，下載資產年報編制說明等資產年報編審資料。
（二）聯系方式。各市級主管部門、各區財政局在編報中如有問題，請及時與市財政局資產管理處聯系。聯系電話：54679568轉16201，16207；傳真：64733363；技術支持電話：54679568轉24115、24111。
附件：1．2019年度行政事業單位國有資產報表
2．2019年度行政事業單位國有資產報表填報說明提綱
3．2019年度行政事業單位國有資產分析報告提綱
上海市財政局
2020年2月20日
