文 ／ 曹 燕
近年來，事業單位國有資產的規模不斷擴大，一些主管部門對下屬單位的資產狀況不清，家底不明，從最近對事業單位資料清查的情況，普遍存在以下一些問題：
1．資產管理基礎薄弱。一是存在大量賬外資產。部分單位基本建設項目已交付使用，但因尚未辦理竣工決算，缺乏記賬的價值依據，長期未結轉為固定資產管理。如某單位的建設費用未入固定資產賬，某單位利用工程之便，將購置固定資產直接列工程支出形成賬外資產；部分單位違章搭建簡易房，且產生不小的效益（房租收入），雖為事實房產，但單位多以違章建筑為由不予入賬。二是資產處置隨意。個別單位將國有資產當作自有資產擅自處置，處置前未經評估，未經審核，未經批準，手續不健全，處置收入更是完全脫離了監管。三是對非經營性資產投入生產經營活 動的管理弱化，部分事業單位所占有的國有資產都是非經營性資產，非經營性資產轉為經營性資產未辦理“非轉經”的手續。
2．會計基礎工作薄弱。一是資產的核算不規范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業務發生頻繁，掛賬嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經費依然掛賬，未予結轉。部分單位賬齡三年以上（有的高達十多年），債權數額較大，形成了名存實亡的空殼資產。如部分已經按房改價格出售給個人的住宅類房屋，賬面仍未核銷相應的固定資產明細賬，致使賬實不符。
3．國有資產收入管理混亂。一是租金收取不及時、不足額。個別單位未能按合同規定的金額如期全額將租金入賬，存在跨期收租現象。二是將收入進行隱匿轉移。比較普遍的情況是將租金收入直接入工會賬，或先通過下屬單位先入賬，再轉入本單位工會賬。三是將收入直接抵沖水電費、餐費等支出，不在單位賬面反映。
4．許多事業單位資產的劃轉、調動、贈予等財務往來關系復雜。但相當一部分資產（包括負債）的調轉、贈予等情況沒有相關的權屬證明，沒有調轉的憑證，有的已經丟失，有的已經超過使用年限。有些單位對上述財產（物資、材料、款項等）沒有及時入賬，也沒有認真清點，形成賬外賬， 造成財產損失和盤盈。
5．附屬經營實體和對外投資管理不規范。一是未進行單獨核算，或核算主體不明確。二是會計核算內容混亂。某單位下設兩家全資子公司，但其內部核算不規范，子公司與母體單位間串記收入（房租收入），亂列支出（母體單位與子公司人員混用，但重發工資和福利）；子公司雖有經營成果，但長期不分紅，致使母體單位不能獲取投資收益。三是對外投資項目事前未進行可行性研究論證與評估以及盈利預測，也沒有領導集體研究決策的書面記錄，投資后又未對投資項目進行跟蹤管理，投資回報率較低，有的甚至出現虧損，造成投資效益低下。
對此，筆者就加強事業單位資產管理工作的對策，提一些想法：
1．完善國有資產監管制度，依法規范管理，各單位必須認真貫徹執行國有資產管理有關文件，切實采取有效措施，建立完善規章制度，做到依法規范管理。各單位要結合內控制度建設，規范化操作國有資產管理工作程序，提高國有資產管理效能。
2.加強資產處置評估管理，防止國有資產流失。根據省市關于進一步加強國有資產監管工作行政事業單位國有非經營性資產轉為經營性資產管理的有關文件精神，基層單位上報固定資產報廢報損核銷、固定資產轉讓、非經營性資產轉經營性資產等有關國有資產處置時，要求提供殘值照片和殘值評估報告；固定資產無償轉讓、有償轉讓和非貨幣形態的國有非經營性資產（包括實物資產、無形資產）轉為經營性資產等, 必須經單位領導班子集體討論形成決議，由具有國有資產評估資質的評估機構對其資產價值進行評估, 嚴防國有資產流失。加強對國有非經營性資產轉為經營性資產的監管，理順資產權屬關系，加強國有資產規范管理，明確管理目標。
3．加強基礎建設，落實責任，確保國有資產安全完整。完善資產管理制度和監管制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個環節都有章可循，切實發揮制度建設的保障作用。明確以各單位的主要負責人為國有資產管理的第一責任人，并由財務科長、會計，行政科長、實物保管員、修理維護人員等組成國有資產管理隊伍。定期組織對相關人員的業務培訓，加強業務技能，提高管理能力。加強國有資產產權占有登記，使企業的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。
4．加強對外投資管理。制定對外投資業務流程，明確投資決策、資產產出、投資持有、對外投資處置等環節的內部控制要求，編制對外投資建議書，組織分析論證，在對被投資單位的資信調查、實地考察等基礎上決定是否立項；要對已立項的對外投資項目進行評估，比較投資方案，提出對外投資建議。對重大投資項目進行可行性研究，對投資項目所需資金、預期現金流量、投資收益以及投資的安全性等進行測算和分析，建立對外投資決策及實施的責任制度。
（作者單位：西湖風景名勝區會計管理（結算）中心）
