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衡山縣財政局會計管理股彭蘭秀王方
衡山縣財政局為落實新政府會計制度于1月實施，積極組織全縣行政事業單位參加省廳舉辦的幾期制度解讀學習，為近距離解答會計人員對新舊制度銜接、核算的難點疑點，財政局也舉辦了一期面授培訓，奠定了全面推進衡山縣政府會計制度改革基礎。2019年8月，縣財政會計管理部門又針對制度執行情況進行了調研，聽取了基層會計人員針對新制度反饋的各種意見和發現的一些問題，現書面報告如下：
一、會計人員素質難以勝任新會計制度要求。
落實政府會計制度改革，進一步健全會計制度，關鍵的是要基層會計人員依規落實，但基層會計人員專業素質影響制度高質量執行。我縣行政單位會計人員基本不具有會計專業技術資格，而且有50 ％從業人員身兼多崗；事業單位會計人員結構雖優秀些，但會計專業技術人員只占30%，其中會計師和高級會計師不到10％比例。會計人員專業素養和知識結構使他們理解會計制度存在太多困惑，造成制度的執行存在困難和較多缺憾。目前實施的職稱制度和工資制度并不利于激勵會計人員提升專業技術職稱，因為專業技術資格的提高，不能給基層會計人員帶來工資提高。由于新制度的理解和操作存在的難度和會計人員知識更新不到位，給當前會計工作帶來了兩個新動向：一是不愿從事會計工作人員越來越多；二是會計基礎工作過度借助中介機構和軟件公司，使機關運行費用增加。
二、會計制度執行需要會計人員關注前后期大量核算數據，會計人員工作量大幅提升，工作壓力大。
基層會計人員在新制度執行之前，工作任務就比較大，時刻要關注QQ信息，因為大量的工作群都會冒出一項很急的財務工作，例如：預算編制、資產年報、資產月報、債務報告、年終決算報告、內控制度報告、決算公開等等，而且每一項工作都有與之一配套軟件，而軟件的熟悉過程并不容易，等花費大量時間學會了，又只用一次，明年又忘記了，又要學。2019年新制度實施后，工作量可以說成倍增長，核算要采用平行記賬；初始化需要對每一項往來款進行分析；資金要根據預算項目性質進行仔細分類控制；每一筆業務核算都需要思考與之相關的事項過去如何處理和以后如何核算；對于每一筆往來款項，都必須充分關注支出何時費用化，何時作預算支出；資產清查和折舊計算都需要花大量時間；資產動態系統和財務系統如何對接等等。如果有一項工作沒有做到位，就會影響新制度會計信息質量，所以大多會計人員感到工作量大、壓力大，而且對工作質量有點不踏實。
三、歷史遺留賬務問題多，存在大量錯賬、掛賬，給初始化工作帶來困難。
在實施新制度之前，部分行政事業單位資產長期沒有走報廢核銷程序，造成大量賬實不符，往來款項很少進行清查，存在大量應收、應付款項掛賬，而且時間跨度大，會計人員多次易手，現任會計根本沒法弄清楚往來款項產生的原因，這給預算會計的預算結余和結余分類準確性造成影響。
四、經濟業務核算碎片化，賬務處理不能反映經濟業務本質，會計核算的明晰性、可理解性大大降低。
由于財務會計核算基礎是權責發生制，預算會計核算基礎是收付實現制，支出核算與費用核算的時間不一致，很多業務不能明晰反映經濟業務活動本質。例如：某事業單位7月績效工資核算為20萬，單位管理費用7月核算為20萬，由于要扣除個人負擔住房公積金2萬，實際支付18萬元，事業支出反映的工資福利費用為18萬元，而另外2萬元工資福利支出則要算到支付住房公積金時才核算，這使支付20萬元工資由于支付時間不同被碎片化，幾個月后支付的是住房公積金，但預算會計核算的是工資福利，而且支付時還要再一次關注預算資金性質，造成核算的可理解性大大降低。
五、資產核算范圍，還難達到制度要求，部分計量還沒有探索出合理可操作方法。
新制度擴大行政事業單位資產核算范圍，要求將公共基礎設施、保障性住房、文物文化資產等納入核算范圍。但大量資產管理主體不明確，從而核算主體不明確；即使管理主體明確，由于不是建設主體，沒有掌握基建環節核算資料，也無法核算；另外資產核算對象個體認定不好把握，是核算一件？一批？一棟？一層？一個項目？在操作層面很難準確認定資產核算對象，更難的是如何進行它的初始計量和后續計量，確實沒有可操作依據，我縣這一塊資產基本沒有納入核算范圍。
六、納入預算核算資金的范圍理解不透，納不納入預算核算把握不準確。
基層單位，尤其是鄉鎮財政資金來源復雜，既有財政預算資金，又有各種專項資金和結算專戶資金。各種培訓教材中都只簡單列舉了幾種容易理解的情況，而未對鄉鎮收支業務是否納入單位預算核算管理作出詳細規定，造成會計人員把握不準確。在實際執行過程中，我縣鄉鎮財政采用謹慎原則，將全部收到資金納入預算管理。
七、各單位未根據新制度的要求，完善財務管理制度。
落實政府會計制度的執行，各單位應根據制度要求和單位特點完善單位財務管理制度，使核算工作得到保障。例如修訂資產的有關管理制度，完善資產管理臺賬；按照固定資產具體準則和應用指南重新劃分資產類別，核定資產使用年限和折舊方法，明確資產的使用單位和管理責任；完善特殊資產價值評估計量辦法；完善會計人員崗位責任制度，明確業務流程；修訂會計核算信息系統操作流程，明確核算稽核等等。但是很多單位忽視這一塊工作的重要性，沒有及時完善單位相關財務制度。
通過調研也同時證明，新政府會計制度執行，優勢明顯，意義深遠。能如實反映政府“家底”；能全面有效掌握財政資金的實際使用情況，有利于政府加強資產負債管理；能客觀反映政府運行成本、效率和成果；能提高不同單位會計信息可比性。作為基層會計管理部門，衡山縣財政局將針對上述問題，在以后工作中，根據省廳要求，繼續加強對全縣各單位指導、培訓、督促，使衡山縣政府會計制度執行落到實處，圓滿完成政府會計制度改革任務。
