服務熱線
400 180 8892
牛志奇 聶勇/文
財政部2017年10月底印發《政府 會計制度——行政事業單位會計科目 和報表》（下稱《制度》），掀起一場劃時 代的、里程碑式的政府會計改革。2019 年1月1日，《制度》正式施行，水利部政 府會計制度改革各項工作穩步推進。 政府會計制度的實施涉及面廣、政 策性強、技術難度高、工作量較大。水 利部高度重視，要求積極推進這項改 革。在一年左右時間里，水利部超前部 署，在大量繁雜的準備工作中，理思路、 攻難點、創亮點，真抓實干，確保政策如 期落地，制度全面實施。
下好“先行棋”： 改革靶向施策精準發力
政府會計制度改革重構了政府會 計核算模式，有機統一了政府單位會計 制度，全面引入權責發生制核算原則， 充分體現了財政預算改革的新要求。 一項制度革新帶來多項業務挑戰，如何 在短時間內全面貫徹政府會計制度，水 利部需要攻克多道難關。 單位鏈條長， 5個層級，300多家預 算單位，全面貫徹落實難度較大。同 時，單位財務人員多，且大多數集中在 市、縣級基層單位，業務水平參差不 齊。政府會計改革技術要求高，信息系 統穩定性、適應性存在較大不確定因 素。此外，單位類型多樣，包括行政、事 業、科研、醫院、學校、基建項目法人等 不同類型的單位，設置統一標準化科目 難度較大。 對此，水利部直面問題，有的放矢， 高度重視政府會計制度貫徹落實，結合 工作實際，開展深入剖析，力爭改革精 準、有力、有效。 超前部署謀劃，改革按下“快進 鍵”。水利部以宣傳培訓為基礎，提高 重視程度：印發《水利部關于認真貫徹 實施政府會計準則制度的通知》，對各 項工作進行安排部署；創新培訓方式， “請進來”與“走出去”相結合，現場教學 與網絡教育相結合，集中學習與個人自 學相結合，確保每位財務人員都能深入 學習改革要求和制度規定，提高培訓針 對性、實效性；對200多名業務骨干進 行集中培訓，邀請相關專家對政府會計 準則制度作詳細解讀，充分發揮骨干人 才的引領和輻射作用。 水利部財務司充分利用各種會議、 培訓，宣傳講解政府會計制度改革有關 工作。2018年，財務司在中國水利學會
財務分會年會上做《推進水利部門政府 會計制度改革的分析與思考》主旨發 言，加速推進水利系統單位政府會計制 度改革。 制作實務范例， “手把手”指導應 用。2018年年初，水利部組織成立由相 關水利單位、高校專家學者組成的課題 組，啟動《水利部政府會計制度會計處 理范例》編制工作，通過具體案例、細化 名目，制作可操作性強的指導手冊，讓 制度實現真正“落地”。在編制過程中， 緊扣政府會計制度改革要求，通過召開 座談會、實地走訪、發放問卷等方式，了 解水利行政事業單位會計核算現狀，梳 理單位業務核算流程。針對水利部相 關行政單位、事業單位、科研單位和基 本建設項目的業務范圍、管理要求和核 算特點，深入分析執行政府會計制度的 重點、難點和著力點，最終分類編制4 本冊集，提出新舊制度銜接和財務會計 與預算會計核算范例，為財務人員日常 核算提供工作指南，幫助他們更好地理 解掌握、使用政府會計準則制度。 升級信息系統，改革有了“硬核”支 撐。《制度》所確定的新的核算模式離不 開現代化會計信息系統的支撐。水利 部及時升級改造水利財務管理信息系 統，財務司會同水利部信息中心全力推 進財務管理信息系統改造完善，開發新 功能，優化各功能模塊間的數據互聯互 通，提高系統智能化水平，更好地服務 水利部門財務管理工作。2018 年11 月，系統升級改造完成，并詳細研究制 定新舊科目轉換方案， 12月組織部分單 位開展試運行。2019年1月，全部單位 正式啟用新會計制度賬簿填制會計憑 證， 2月初完成2018年年底結賬及2019 年新會計制度期初余額銜接工作。目 前，系統對常用業務實現了平行記賬的 自動處理，同時還提供了會計憑證模
板，供預算單位根據業務需要自行設 置，提高了系統自動化處理效率。
啃下“硬骨頭”： 改革扎根行業服務行業
科學設置符合水利部特點的會計 科目，是政府會計制度改革落地的重中 之重。對水利部管理的公共基礎設施進 行研究，是政府會計制度改革在水利部有 效推行的現實需要。 對此，水利部聚焦重點，逐個突破， 結 合行業自身特點，在科目標準化制定和公 共基礎設施研究上深入鉆研。 水利部直屬單位類型多樣，為便于 數據匯總和財務監管，需要在政府會計 制度總體框架要求下設置適用于所有 類型單位的會計核算科目。如何將不 同類型單位使用的行業會計科目統一 為標準規范科目，是難點，更是重點。 2018年年初，水利部充分征求直屬 單位意見、建議，并就資產分類、折舊提 取等開展實地調研。經過反復研討、 修 改完善，當年年底《水利部行政事業單位 會計核算標準化科目》印發，在財政部設 置的103個會計科目基礎上，對科目進行 細化，共設置439個會計科目。其中， 財 務會計科目315個，預算會計類科目124 個， 有217個會計科目設置了輔助核算。 標準化引領會計核算體系統一、規范， 確 保了2019年1月1日政府會計準則制度 落地執行。 水利部管理著大量的公共基礎設施， 數量多、金額大、范圍廣。準確、完整、 規 范地開展會計核算，是加強公共基礎設 施管理的重要基礎，也是為單位管理、 國 家宏觀決策提供數據的重要參考。水 利部組織專門研究團隊開展公共基礎 設施分類研究，通過座談、實地調研等方 式，了解水利公共基礎設施管理、核算現 狀，強化資產管理，提出符合水利特點的 《水利公共基礎設施分類體系》。目前， 已取得階段性成果，將對水利行業公共 基礎設施會計核算起重要的指導作用。 同時，針對建設項目的業務范圍、 管理要求和核算特點，增加了水利建設 項目資金投入會計核算的內容。水利 建設項目資金投入部分，按照中央投入 資金、地方配套資金、貸款取得資金3 部分內容進行案例實務分析，對部屬單 位、地方水利部門都具有指導意義。
打好“持久戰”： 改革深入推進釋放潛力
執行政府會計制度，涉及新舊科目
銜接、期初余額設置、新制度執行等一 系列工作，需要督促各單位嚴格執行相 關要求，加強各單位間的溝通交流，及 時發現問題、分析問題、解決問題。 水利部相關單位積極開展水利財 務管理信息系統測試，模擬完成期初建 賬、制單、期末結轉、生成財務報表等一 整套實務操作流程，及時發現反饋系統 運行中存在的問題，提出修改完善意見 和建議。還有的單位專門成立政府會 計制度學習小組，深入挖掘重點業務和 經常性業務，提高分析問題、解決問題 的能力，最終形成17類經濟業務的會 計核算模板。總體來說，各單位采取多 種措施，緊盯目標，逐個銷號，推動制度 執行。 2019年4月，水利部財務司召開政 府會計制度改革座談會，對新制度實 施以來執行中遇到的問題進行集中梳 理，共同研究解決，指導今后實際工 作。同時，還邀請了財政部專家講授 規定要求，安排了基層單位財務會計 人員介紹費用核算范圍、年末暫收暫 付業務會計處理及科目設置等具體會 計核算經驗做法。 聚焦問題下深水，總結經驗摸實 情。水利部通過建立問題反饋機制，及 時總結創新做法等，有效推動政府會計 制度的貫徹實施，將改革不斷推向深 入，釋放改革潛力，提高改革效益。 同時，水利部充分利用信息化手 段，通過建立問題報送管理系統等方 式，及時收集基層單位出現的問題，會 同信息化主管部門協調相關承建單位 完善技術保障服務渠道，加強技術保障 力量，采用遠程解答與現場服務結合、 線上交流與線下反饋并行等服務方 式。針對使用中出現的問題，及時研究 提出解決方案，并不斷完善系統，確保 系統運行效率；通過交流座談、案例教 學等方式，進一步推進制度貫徹執行。 立足實際，著眼長遠，水利部政府 會計制度改革各項工作穩步推進。從 宣傳貫徹到基層、升級信息系統確保 工作平穩過渡，到制作范例細化制度 規則、將不同類型單位使用的行業會 計科目統一為標準規范科目等，水利 部堅持在調研論證中解難題，在做實 做細上下功夫，在難點重點上深攻堅， 不斷提升財務管理水平，提高會計信 息質量。 下一步，水利部將繼續堅持求真務 實的態度，更加積極地抓好制度執行， 確保政府會計制度改革在水利部落地 生根、更見成效。 （作者單位：水利部財務司）
