政府會計新準則制度于2019年1 月1日起正式實施。新準則制度信息量 大，新知識點多，與現行會計體系有較 大的差別，而且實施的時點又逢最忙的 歲末年初，在實際的貫徹實施過程會有 一定的難度。 筆者從政府會計準則制度出臺的 背景出發，對浙江省在推行政府會計準 則制度貫徹實施過程中的相關做法進 行了歸納，并調研梳理了準則制度推進 過程中存在的問題和困難，對下一步如 何更好地貫徹實施提出了針對性的意 見建議。
統一部署是實施保障
政府會計歷經多次改革，但以往均 以部門和地方各自落實為主，導致對同 一制度的理解千差萬別，制度執行效果 良莠不齊。但此次改革過程中，浙江省 財政廳高度重視該項工作，自始自終貫 穿其中，做了大量行之有效的工作，為 制度在全省順利貫徹落實打下了堅實 的基礎。 浙江省財政廳以點帶面，充分發揮 會計領軍人才的作用。在設計行政事 業單位領軍人才班培訓課程時，浙江省 財政廳有針對性地安排了政府會計改 革的系列課程，讓大家對政府會計準則 制度有了一個從宏觀到微觀的了解。 通過有的放矢的培訓，有些領軍人才加 入了省財政廳的政府會計咨詢專家小 組，還有部分領軍人才在本單位或部門 系統內通過授課等方式將自己的學習 所得分享給業內同仁，充分發揮了會計 領軍的帶動作用。 按照“橫向到邊、縱向到底”的要 求，浙江省財政廳及早謀劃，至2018年 2月份就組織完成了全省財政系統及省 級主管部門政府會計準則制度師資培
訓。至2018年10月底，所有省級主管 部門和各市縣財政局完成了本部門本 地區的培訓工作，使廣大財務人員掌握 政府會計準則制度各項規定和具體要 求，提高職業能力。同時，通過編印制 度匯編、問題解答手冊等形式，為單位 提供新制度學習案頭工具。 浙江省財政廳還搭建統一平臺，確 保政府會計準則制度的落實質量。一 方面，構建了統一的財務核算云平臺， 并通過統一招標確定5家會計核算軟件 供應商，確保了會計核算口徑的一致 性，有利于提升單位財務核算系統與財 政業務系統及報表系統的互聯互通水 平；另一方面，統一搭建了由高等院校、 政府部門、中介機構和省會計領軍人才 庫中的專家組成的咨詢平臺，為政府會 計主體提供暢通的交流渠道。
困難和阻力不可避免
盡管財政部門在前期作了大量工 作，但“一分部署，九分落實”，制度的貫 徹實施最終要依托數量龐大的政府會 計主體。各單位的規模和業務性質各 異，領導的重視程度有高低，會計從業 人員的素質也各不相同，因此在具體實 施過程中，勢必存在一定的阻力或困難。 比如，部分單位和從業人員認識不 足，缺乏積極準備的態度。這部分單位 和個人未領會到此次政府會計改革的 深刻內涵，未充分意識到實施該項制度 對實現國家治理結構和治理能力現代 化的重要作用，未意識到新會計制度對 單位業務發展的促進作用。特別是行政 單位的財務人員，職稱與工資等不掛鉤， 缺少學習考試的動力，存在知識結構和年 齡老化的問題，不利于推進該項工作。 同時，雖然經過財政部門和主管部 門的多輪培訓，會計人員對制度的具體 框架和內容有了基本了解，也想盡快將 它落到實處，但培訓內容基本針對制度
條文的講解，完整的實務操作尚未開 展，對具體操作過程中可能出現的問題 無法預估。因此，廣大從業人員面對內 容繁多的政府會計準則制度，尤其是嶄 新的平行記賬方式，不知從何入手。 還有部分單位缺少統籌安排，把制 度貫徹實施限于會計機構和會計人 員。此次新政府會計制度實行了雙功 能、雙基礎、雙報告，其會計事項貫穿在 整個單位業務流程中，需要業務處室的 積極參與，僅憑會計機構無法完成新舊 制度的銜接轉換工作。而長期以來，行 政事業單位內設處室的分工已形成一 種習慣思維，各級各類培訓也主要針對 會計人員，未對單位領導和業務處室人 員進行系統培訓，使得該項工作的推進 缺少外部環境的理解和支持配合。 此外，公共基礎設施準則的落實存 在定標難和入賬難的問題。《政府會計 準則第5號——公共基礎設施》對公共 基礎設施的確認、計量和披露作了規范 規定。但在實際執行過程中，各地各單 位面對數量極為龐大初始資料并不健 全的公共基礎設施，面臨定標難、準確 入賬難的問題。
五項可行性舉措
貫徹實施政府會計準則制度，事關 現代財政制度的建立和國家治理體系 的完善。因此，必須把它作為一件大事 要事來抓，確保此項制度的扎實落地。 針對目前實施過程中出現的問題，建議從 以下5個方面來進一步推進該項工作。 一是加大培訓的深度和廣度。一 方面，各級財政部門和各單位財務人員 要在前期基本學通的基礎上，學深學透 制度內容，并加強對軟件操作的學習， 盡快從理論層面進入實操階段；另一方 面，單位會計機構要積極主動采取行 動，制定詳實的貫徹實施方案，多向單 位領導匯報，樹立業財融合的理念。
二是充分做好信息化系統中的個 性化設置。功能完善的軟件將大大降 低準則制度實施的難度，達到事半功倍 的效果。因此，必須做好軟件需求的充 分準備，將準則制度的統一要求和本單 位的實際需求有機結合起來，做深做細 做全需求，科學合理地設置明細科目和 輔助事項。同時，要加強調研，在滿足 核算要求的基礎上，對一些其他共性需 求，由財政部門統一開發拓展，充分發 揮云平臺大數據優勢。 三是建立完善服務監督機制。浙 江省財政廳應充分發揮已組建的咨詢 平臺作用，積極為各單位提供新舊銜接 的簡易操作流程和實施方案模板，并為 各單位開展全員培訓提供優秀師資。 同時，要建立定期監督檢查的機制，及 時發現并幫助解決執行過程中的一些 問題和困難，為新會計制度的進一步完 善提供素材。 四是行業主管部門要抓緊制定公 共基礎設施等準則的實施辦法。按照 “先易后難，先新后舊、逐步規范”的原 則，先對新建成容易確認計量的公共基 礎設施確定計量原則和操作規程，及時 入賬，避免賬外資產規模的不斷擴大。 對于存量資產，建議通過調研梳理，全 面了解行業經管資產管理現狀、問題和 需求，并考慮如何充分利用現行較完善 的公共基礎設施統計體系，抽調各省力 量組成制度制定小組，擬訂符合行業實 際的準則實施方法，確保存量資產盡快 納入財務賬管理，實現賬實相符。 五是優化政府會計從業隊伍。以 機構改革為契機，優化財務會計機構的 人員結構，將優秀人才引入到會計人員 隊伍中。各單位要拓寬政府會計人員 的晉升通道，提升他們的職業自豪感， 要創造多崗位鍛煉的機會，推動會計管 理與經濟業務的深度融合發展。 （作者單位：浙江省港航管理局 浙 江省財政廳）趙春華 樓麗娜/
